強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制 提高城管依法行政能力

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1、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制提高城管依法行政能力　　要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法中的依法行政，除了要有合理健全的組織體制、精明強(qiáng)干的行政工作人員、與職能相匹配一致的行政權(quán)力以外，還必須有健全、科學(xué)的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度予以法律上的保障。目前，對(duì)城市管理行政執(zhí)法權(quán)力所實(shí)施具體執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，可言仍處于起步階段，雖歷經(jīng)數(shù)年不斷改革與創(chuàng)新，日趨完善，但發(fā)展進(jìn)程的步伐與實(shí)際工作運(yùn)作仍然存在著不同步。城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，在法律意義上有責(zé)權(quán)的界定，人大監(jiān)督、政府實(shí)施管理，而在工作實(shí)踐中卻沒有真正的形成規(guī)范化、法制化的監(jiān)督管理體制，留有較多的盲區(qū)和誤點(diǎn)，看似都在監(jiān)管,實(shí)際卻無具體的

2、落實(shí)負(fù)責(zé)，處于群龍無首、割據(jù)自治的狀態(tài)。 一、現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的缺失與成因 　　筆者認(rèn)為當(dāng)前存在的盲區(qū)和誤點(diǎn)主要有：一是對(duì)城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，宏觀不清，微觀不細(xì)，職責(zé)不明，定義混淆；二是政府部門間的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)脫節(jié)斷鏈，形不成完整有效的運(yùn)作體系；三是對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，只是自家監(jiān)督或是管理的獨(dú)家之事，單挑自治；四是目前城管執(zhí)法的程序、目標(biāo)非法定化，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的賦予有無限擴(kuò)張嫌疑，自律意識(shí)缺位；五是社會(huì)各種輿論、媒體對(duì)面向廣大公眾的正面宣傳力度弱化，貶多褒少，負(fù)面影響的殺傷力較大，造成社會(huì)公信與認(rèn)可的危機(jī)等等。 　　隨著我國立法的不斷完善，大量法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國以

3、憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已初步形成。現(xiàn)階段法治建設(shè)的突出矛盾已從立法不完備轉(zhuǎn)向了執(zhí)法不力這一方面，尤其是在廣泛、頻繁且自由裁量權(quán)幅度大、范圍廣的行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于行政執(zhí)法體制的不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)差，以及在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益驅(qū)動(dòng)的不良影響，致使在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如某市老教授替小販說公道話惹怒城管，遭群毆傷心落淚事件；又有某市城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法，60歲老婦被踢小便失禁等等事件。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了行政機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。因?yàn)閾碛泻戏?quán)力的行政

4、機(jī)關(guān)非法地行使職權(quán)，不僅會(huì)導(dǎo)致公民及其他社會(huì)主體與行政機(jī)關(guān)之間形成對(duì)立狀態(tài)，而且會(huì)錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們的行為，讓人們蔑視法律而從事違法行為。所以對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象切不可等閑視之。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，造成這種狀況的原因是多方面的，但缺乏一個(gè)有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不能不認(rèn)為是一個(gè)重要的原因。 　　不可否認(rèn)，隨著近幾年來法制建設(shè)的加強(qiáng)，我國對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督無論就理論認(rèn)識(shí)，還是就實(shí)踐發(fā)展都有了較大程度的提高和加強(qiáng)。就實(shí)踐方面來講，我國現(xiàn)有的由權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督等形成的多層次、多形式的監(jiān)督體系

5、，在監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行政方面起著較大的積極作用。但由于目前我國新舊體制的交替尚未完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全確立，大多數(shù)行政執(zhí)法行為尚未通過法制的形式而嚴(yán)密規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮。就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)城管行政執(zhí)法監(jiān)督尚未網(wǎng)絡(luò)化、法制化，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后、制約無力。具體集中表現(xiàn)在如下四個(gè)方面： 　　第一，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)城管行政執(zhí)法的監(jiān)督不力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)是其執(zhí)行機(jī)關(guān)，一切工作必須接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)。人大的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言，是最全面，也是

6、最具有權(quán)威性的，憲法、法律對(duì)人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的，但對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、程序、后果沒有作出具體明確、詳細(xì)的規(guī)定。加上目前人大機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的局限，使得這種本應(yīng)最具有監(jiān)督功能的監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度。 　　第二，現(xiàn)行城管行政執(zhí)法監(jiān)督的程序、目標(biāo)非法定化。行政執(zhí)法監(jiān)督作為防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)同嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為一樣，有嚴(yán)格、規(guī)范的程序規(guī)定，并且對(duì)監(jiān)督目標(biāo)也應(yīng)具體化、法定化。但是，就我國目前的行政執(zhí)法監(jiān)督體制而言，除審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的制度比較健全外，其他監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督缺乏應(yīng)有程序的規(guī)定，目標(biāo)也顯得較為泛化，沒有落實(shí)到實(shí)處。例如，民

7、主黨派的監(jiān)督有時(shí)也僅僅是"代表視察、聽聽報(bào)告"。社會(huì)輿論、新聞媒介的監(jiān)督也只較多地關(guān)注一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，而沒有明確具體的程序、目標(biāo)，因而其監(jiān)督很難達(dá)到明顯的實(shí)際效果。就城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，由于其本身改制轉(zhuǎn)換較晚，對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督的程序、目標(biāo)更加缺位，甚至是空白。 　　第三，城管行政執(zhí)法監(jiān)督的效果評(píng)價(jià)體系弱化。監(jiān)督效果評(píng)價(jià)體系的弱化，既是城管行政執(zhí)法監(jiān)督以上諸弊端的集中表現(xiàn)，又是行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏應(yīng)有力度的原因之一。監(jiān)督效果是考察監(jiān)督主體責(zé)任有沒有完成及完成程