成品油價格和稅費改革后我市公路建設(shè)資金籌集方式的思考

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1、成品油價格和稅費改革后我市公路建設(shè)資金籌集方式的思考　　成品油價格和稅費改革后我市公路建設(shè)資金籌集方式的思考 　　XX年12月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，確定從XX年1月1日起施行，標志著公路稅費改革正式啟動。 　　實施成品油價格和稅費改革后，原由各省、自治區(qū)、直轄市政府征收的公路養(yǎng)路費等政府性基金、行政事業(yè)性收費變?yōu)閲彝ㄟ^征稅的形式依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)資金，并通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給各地方。盡管改革方案確定了“四不變”原則，但對多年來已經(jīng)形成的穩(wěn)定的公路投融資機制產(chǎn)生了根本性

2、動搖，給我國公路建設(shè)發(fā)展資金籌集帶來較大的影響，我市當然也不例外。 　　從總體上看,成品油價格和稅費改革后，對公路建設(shè)資金籌集的影響主要由兩個方面： 　　一是原有交通規(guī)費質(zhì)押擔保貸款方式不復存在。改革前的交通規(guī)費資金盡管屬財政性專項資金并納入預算管理，但各地充分利用交通規(guī)費形成的現(xiàn)金流，吸引銀行信貸資金或用其擔保融資，為公路建設(shè)籌集大量資金。如320國道萍鄉(xiāng)段一級路建設(shè)資金的主要來源，就是我市通過省交通廳用交通規(guī)費反擔保貸款的。改革后在沒有國家政策出臺前，用財政資金擔保貸款，與現(xiàn)行擔保法第八條“國家機關(guān)不得為保證人，但

3、經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外”規(guī)定相悖。因此，決定了原有用交通規(guī)費資金擔保貸款的做法已不復存在，增加了公路建設(shè)融資的困難。 　　二是取消政府還貸二級公路收費后，原有二級公路收費權(quán)益擔保貸款手段喪失，非收費公路建設(shè)資金籌集更加困難。1984年國務(wù)院出臺了“貸款修路，收費還貸”政策，充分發(fā)揮了市場機制和政府在公路建設(shè)投資、融資中的作用，吸引了社會資金、企業(yè)資金和外資參與公路建設(shè)，有效緩解了公路建設(shè)資金供給不足的矛盾。取消政府還貸二級公路收費后，原用收費權(quán)質(zhì)押擔保融資手段喪失，今后二級公路建設(shè)

4、主要依靠省市財政投入。事實上自1994年分稅制改革后，中央財政集中了大部分稅收收入，地方財力明顯偏弱，根本不可能解決二級公路建設(shè)所需資金，這一點在中西部地區(qū)尤為明顯，如我省目前二級公路建設(shè)還是非常需要的,其籌資問題就非常突出,尤其是在目前這種公路管理體制下更是如此。因此，取消政府還貸二級公路收費，二級公路建設(shè)的資金籌集渠道將越來越狹窄。 　　根據(jù)我市乃至我省的實際情況，成品油價格和稅費改革后公路建設(shè)資金籌集的基本思路和原則應該是：非收費公路建設(shè)資金籌集應以各級政府財政資金投入為主，市場化為輔；收費公路應以財政資金引導，

5、走市場化道路籌集。 　　目前我市公路建設(shè)資金籌集主要措施可以有這么幾個方面： 1、積極爭取中央財政資金加快公路建設(shè)。 　　非收費公路的特點是社會效益較高而經(jīng)濟效益偏低，主要滿足社會需求而非市場需求，從而決定了政府是非收費公路項目的投資主體。因此，中央財政加大對公路建設(shè)的投入，由政府向社會提供更多的免費公路，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品由政府公共財政負擔的原則，對降低商品流通費用、提高產(chǎn)品競爭力具有十分重要的意義。近年國家在此方面已有相應的政策，如車購稅資金、國債資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等專項資金每年都有較大補助各地公路建設(shè)，我局也連年

6、爭取到了一定的份額，費改稅后國家應該還會加大這方面投入，因此我們也要進一步爭取這方面的投資。 2、按財政收入比例提成用于公路建設(shè)。 　　很明顯，公路建設(shè)直接影響的是當?shù)亟煌ǖ谋憷⑼顿Y硬件環(huán)境的改善，由此而出現(xiàn)的局面將是對外開放和招商引資步伐的加大，進而使公路沿線出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，從而帶動沿線土地增值，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展增速，財政收入增長。因此，從財政收入中拿出一定比例的資金投入下一輪的公路建設(shè)中，有利于公路建設(shè)事業(yè)和地方財政收入的互動，使兩者都進入一個較理想的良性循環(huán)狀態(tài)。 3、用土地出讓收益金安排公路建設(shè)。

7、 　　近年來房地產(chǎn)業(yè)已成為各地經(jīng)濟支柱，土地出讓收益金成為地方政府的重要收入。眾所周之，土地的級差效益與公路發(fā)展是密不可分的，公路越發(fā)達，城市土地價格越高，可以說土地出讓收益金中包含著大量的公路建設(shè)投入產(chǎn)生的效益。因此，政府從土地出讓金中安排公路建設(shè)也是“取之于路用之于路”，何況在加快公路建設(shè)的同時還可以進一步增加土地升值空間。 　　4、財政貼息，用成品油價格和稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金進行質(zhì)押擔保貸款和還款，籌集建設(shè)資金。 　　根據(jù)成品油價格和稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金“四不變”原則，在財政投入不足的情況下，由財政貼息，

8、用轉(zhuǎn)移支付資金質(zhì)押擔保貸款，用轉(zhuǎn)移支付增量資金還款向銀行貸款，籌集非收費公路建設(shè)資金。當然，這一方式在我市單獨實施較為困難，其效果也是非常有限的，如能全省統(tǒng)一運作，統(tǒng)貸統(tǒng)還，則可較好地全面解決公路建設(shè)貸款融資難問題。 5、發(fā)行地方政府債券或企業(yè)債券。 　　我市財力雖然還不是很強，但近年增長速度還是比較快，隨著財政收入不斷提高，可用