中國(guó)歷代戶(hù)籍治安管理制度溯源

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1、中國(guó)歷代戶(hù)籍治安管理制度溯源　　摘要：中國(guó)是實(shí)行戶(hù)籍制度最早的國(guó)家之一，本文追溯了三國(guó)至唐宋時(shí)代的戶(hù)籍治安管理制度，旨在使當(dāng)代讀者明確，中國(guó)戶(hù)籍治安管理制度，是隨著社會(huì)的發(fā)展、歷代管理制度的演變而承襲發(fā)展起來(lái)的?！　￡P(guān)鍵詞：戶(hù)籍；治安；制度；溯源　　　　中國(guó)古代戶(hù)籍制度和現(xiàn)代戶(hù)籍制度從本質(zhì)上講沒(méi)有什么區(qū)別，它們都是為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序和社會(huì)治安服務(wù)的。然而，恩格斯指出：“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。”古代社會(huì)，生產(chǎn)力低下，小的、供個(gè)人使用的勞動(dòng)工

2、具，保守的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和小生產(chǎn)方式居于主導(dǎo)地位；商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)。自然經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)等，與這種封閉性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。古代社會(huì)的政權(quán)都是高高地凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的強(qiáng)權(quán)政體，帶有極大的專(zhuān)制性、野蠻性和隨意性?！　∪欢?，封建社會(huì)的社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也表現(xiàn)在上層建筑方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理相對(duì)說(shuō)來(lái)要簡(jiǎn)單得多，某一機(jī)構(gòu)往往同時(shí)兼有多種職能。例如，不設(shè)置履行警察職能的專(zhuān)門(mén)的戶(hù)籍管理和治安管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)并不奇怪。下面，追溯三國(guó)到宋朝的基層治安機(jī)構(gòu)和戶(hù)籍制席的原形史略，可以見(jiàn)得它們是集多種職能于一身的?！?/p>

3、　　　三國(guó)至隋的基層治安組織概況　　　　公元220年，(黃初元年)，到公元581年(開(kāi)皇元年)，中國(guó)歷史繼東漢末年激烈的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)之后，進(jìn)入了封建割據(jù)對(duì)峙的三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期。這一時(shí)期，是中國(guó)封建法律制度長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期。三國(guó)兩晉南北朝各王朝統(tǒng)治者，為了鞏固政權(quán)、壯大力量，在動(dòng)亂中求得生存和發(fā)展，立法、行政、司法都進(jìn)行了編集工作?！　‘?dāng)時(shí)社會(huì)分工的不發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也表現(xiàn)在上層建筑方面，如戶(hù)籍管理的機(jī)構(gòu)往往同時(shí)兼有治安、行政，司法等多種職能。因而，三國(guó)時(shí)代不設(shè)置履行警察職能的專(zhuān)門(mén)的戶(hù)籍管理和治安管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)

4、置了基層戶(hù)籍治安機(jī)構(gòu)。其概況是這樣的：縣以下的基層組織，均沿襲漢制為鄉(xiāng)、亭、里三級(jí)機(jī)構(gòu)?！　∷^鄉(xiāng)，為縣以下的行政組織，設(shè)有三老，掌教化，地位最尊，固定人員。設(shè)有秩，只在人口較多，面積較大，事務(wù)較繁之鄉(xiāng)設(shè)置，鄉(xiāng)戶(hù)五千戶(hù)置之，為不固定人員，由郡委任，其地位較高。設(shè)有夫，由縣委任，地位較低。與有秩職任相同，即聽(tīng)訟、收賦稅。游徼，系在鄉(xiāng)里捕盜賊，為治安工作人員。所謂亭，不是行政組織。是在縣尉的指揮下專(zhuān)管治安的機(jī)構(gòu)，設(shè)亭長(zhǎng)或亭侯以禁盜賊。所謂里，其組織是：百家為里，里有里魁，掌理百家事務(wù)，里以下為什伍?！　∈分?xí)x代，268年(

5、泰始四年)，縣以下鄉(xiāng)的基層組織為里。五百戶(hù)以上置一鄉(xiāng)；三千戶(hù)以上置二鄉(xiāng)；五千戶(hù)以上置三鄉(xiāng)；萬(wàn)戶(hù)以上置四鄉(xiāng)。那么宋制，以五家為伍，伍長(zhǎng)主之；二伍為什，什長(zhǎng)主之；士什為里，里魁主之；十里為亭，亭長(zhǎng)主之。十亭為鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、有夫、游徼各一人。史至齊、梁、陳各代，并沿宋制。所以終南朝之世，其基層組織，皆如秦漢。到了隋代，公元581年(開(kāi)皇元年)，縣以下的基層組織，令五家為保，五保為間，四間為族，置保正、閭正、族正等職。　　　　唐代戶(hù)口登記與核查制度　　　　唐初統(tǒng)治者親身經(jīng)歷了農(nóng)民起義迅速推翻隋王朝的過(guò)程，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使

6、他們認(rèn)識(shí)到：隨末法濫刑酷，是招致民變的重要原因之一。因此，他們十分重視建立和完善法制。　　《大唐六典》是以唐朝現(xiàn)行各部門(mén)機(jī)關(guān)按卷分篇，包括中央政府和地方政府管理體制、機(jī)構(gòu)組織、職權(quán)、官員品級(jí)、編制員額、考課以及相關(guān)制度等方面都有明確規(guī)定。唐律是我國(guó)封建社會(huì)鼎盛時(shí)期的產(chǎn)物，它所確認(rèn)的規(guī)范完備周詳，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的兩個(gè)方面，將秦、漢以來(lái)占統(tǒng)治地位的法律思想和行之有效的立法、司法經(jīng)驗(yàn)加以制度化、法律化，使之更切合于地主階級(jí)的利益和封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的需要，成為一部具有代表性的完備的封建律典。　　唐朝的戶(hù)口登記

7、與戶(hù)籍核查制度也達(dá)到了頂峰。漢末以來(lái)。州、郡、縣三級(jí)制，地方機(jī)構(gòu)龐大，州郡體制混亂，出現(xiàn)“地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或數(shù)不滿(mǎn)干，二郡分領(lǐng)”，以致“民少官多，十羊九牧”。于是，開(kāi)皇三年(583)，根據(jù)“存要去閑，并小為大”的原則，合并一些州郡，取消郡一級(jí)建制，改為州縣二級(jí)制?！　√拼鸀榱瞬粩嗤晟茟?hù)籍治安基層組織，把縣以下的基層組織改為鄉(xiāng)、里兩級(jí)。所謂鄉(xiāng)一級(jí)是虛設(shè)的組織。所謂里一級(jí)是實(shí)際行使基層政權(quán)的單位。唐代規(guī)定：百戶(hù)為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，設(shè)耆老。所謂五里官，指的是五個(gè)里正。他們是鄉(xiāng)中實(shí)際掌權(quán)者。所以，被看作是一鄉(xiāng)中的貴重人

8、物。擔(dān)任里正者須具備一定條件。唐政府規(guī)定，里正系選勛官六品以下和富戶(hù)白丁清平強(qiáng)干者充當(dāng)。此后才為人們不愿干的一種差役。里正的職責(zé)?！罢瓢幢葢?hù)口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役?！彼^按批戶(hù)口，就是查核戶(hù)口，加強(qiáng)對(duì)人民的控制?！　√拼膽?hù)籍管理制度很?chē)?yán)密。因?yàn)閼?hù)籍不僅關(guān)系到治安，而且還直接關(guān)系到均田制下居民的受田數(shù)額和國(guó)家的賦役征發(fā)。