初步設(shè)計審查辦法

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1、國家投資土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計審查暫行辦法（2006年2月15日，內(nèi)部掌握，嚴(yán)禁外露）第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計審查工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函》（國土資耕函〔2005〕010號）、《關(guān)于做好2006年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作的函》（國土資耕函〔2005〕044號）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

2、，制定本辦法。第二條部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項目設(shè)計內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計圖件、審查主要工程量。省級國土資源管理部門對申報材料的真實性（土地利用現(xiàn)狀、面積、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、復(fù)核規(guī)劃情況以及水文地質(zhì)、土壤、地貌等）負(fù)全部責(zé)任。第三條實行審查人責(zé)任制度、回避制度、保密制度和報告制度。實行審查人責(zé)任制度是指項目審查人應(yīng)恪守獨立、客觀、公正、科學(xué)、實事求是的原則，認(rèn)真、誠實、廉潔地履行審查職責(zé)，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。實行回避制度就是在審查過程中實行交叉審查，杜絕自編自審。實行保密制度是指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布

3、，審查過程中不允許調(diào)換、修改項目材料。實行報告制度是指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計或有直接利益關(guān)系的項目，應(yīng)主動書面報告。如不報告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消審查資格。第四條審查人包括審查專家和審查人員。審查專家由具有高級職稱的人員擔(dān)任。審查專家簽署審查初步結(jié)論。1、基本指標(biāo)核查由中心人員承擔(dān)。主要核查項目建設(shè)規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和新增耕地面積等關(guān)鍵指標(biāo)；2、項目設(shè)計內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計圖件審查由審查專家承擔(dān)。主要審查項目設(shè)計報告內(nèi)容的齊全性、規(guī)劃方案的合理性和設(shè)計圖件是否齊全、符合有關(guān)規(guī)范；83、工程量審查由審查人員承擔(dān)，主要審查工程量計算方法是否正確、過程是否清楚和結(jié)

4、果是否合理。復(fù)查專家組從專家?guī)熘谐檎{(diào)5名不同單位不同專業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的資深專家組成，負(fù)責(zé)復(fù)查其他專家建議合格的項目（原則上按20％的比例抽查），對不合格項目進(jìn)行集體議決。在復(fù)查階段，如要改變審查結(jié)論，需經(jīng)復(fù)查專家集體簽名認(rèn)可。第二章審查組織第五條部土地整理中心組織開展初步設(shè)計審查，流程如下：①專人分配審查任務(wù)到各審查小組→②基本指標(biāo)核查→③主要工程量審查→④設(shè)計內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計圖件審查→⑤合成建議結(jié)論（②－④項中任何一項不合格即為該項目不合格，上一環(huán)節(jié)審查不合格不再繼續(xù)下一環(huán)節(jié)審查）→⑥對建議不合格項目進(jìn)行集體討論，對建議合格項目進(jìn)行抽查→⑦形成處室建議結(jié)

5、論→⑧報中心主任辦公會審定，形成中心審查結(jié)論→⑨中心審查結(jié)論報部。第六條審查方式主要有集中審查、分散送審等。集中審查是指集中時間、地點和人員召開審查會，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。分散送審是指由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。第三章審查要點第七條基本指標(biāo)核查（一）核查項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。（二）對初步設(shè)計報告中項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。（三）通過核查道路、溝渠等線形工程

6、用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計算是否準(zhǔn)確。在完成上述三方面核查的基礎(chǔ)上確定項目基本指標(biāo)。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計報告中摘錄，不做主觀判斷。8第八條設(shè)計內(nèi)容審查。主要審查設(shè)計報告的規(guī)范性、內(nèi)容的齊全性、基礎(chǔ)分析的有效性。（一）項目選址審查。主要審查項目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項目的完整性、可實施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。（二）設(shè)計內(nèi)容齊全性審查主要根據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)文件，審查設(shè)計報告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。設(shè)計報告中必須有分類工程量。（三）基礎(chǔ)分析審查1、必要的設(shè)計依據(jù)資料是否充分、有效。2、項目區(qū)基本情況介紹是否全面、清

7、楚。3、項目基礎(chǔ)分析與采取的規(guī)劃方案是否緊密相關(guān)。（四）基本方案選擇是否合理。如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。如未利用，應(yīng)充分說明理由。第九條工程總體平面布局方案審查。（一）各項工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。一般情況下，道路和溝渠布置間距要符合《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》要求。（二）布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉

8、面積。特別注意灌溉工程與水源的連接和排