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《淺談水行政管理工作中的張與弛（翟現(xiàn)軍）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談水行政管理工作中的張與弛（翟現(xiàn)軍） 水是人類生存的生命線，是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺和供需矛盾、水環(huán)境惡化等問題日益突出。在我國各類法規(guī)日甄完善的今天，怎樣正確履行水行政管理職能，為達到維持黃河健康生命、實現(xiàn)黃河治理的終極目標而服務(wù)呢？“文武之道，一張一弛?！痹谶@里，我們不仿借鑒前人的做法，在水行政管理工作中，以堅持法律原則為前提，結(jié)合實際工作情況，把握好“嚴”與“寬”的度數(shù)，為加快我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的速度而服務(wù)。
首先，應(yīng)該從把握執(zhí)行
2、法規(guī)“嚴”與“寬”的角度入手，按照輕、重、緩、急，分析情況，區(qū)別對待。
2002年10月1日開始施行的新的《中華人民共和國水法》，是以建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高水效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出位置，提高了流域機構(gòu)的管理權(quán)限和職能，強化了水資源的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理。在解決現(xiàn)階段治理黃河存在的三大問題上，，它具有特定的針對性和可操作性，更具有先進性。新水法的貫徹實施，使水利事業(yè)進入了一個依法治水的新時期，為保證水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。是適應(yīng)現(xiàn)階段
3、治黃工作所需要的法律依據(jù)。它的貫徹實施，是我國水利事業(yè)中的一件具有歷史里程碑意義的大事，并將全面推動我國水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。是適應(yīng)當前治黃形勢的重要法典，所以，我們必須從嚴貫徹，認真執(zhí)行，充分體現(xiàn)在執(zhí)法過程中的“嚴”和“張”。
相比較而存在，1982年6月26日頒布實施的《河南省黃河工程管理條理》，雖然經(jīng)過省人大于1994年4月28日重新修訂，但經(jīng)過二十年的變遷，它已經(jīng)完成其特定條件下的歷史使命，某些方面已不利于現(xiàn)階段治黃工作的健康發(fā)展。其中第二章第九條“五百米堤段設(shè)一名護堤員，報酬從堤防管理收
4、益中解決”的規(guī)定，是計劃經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟條件下治黃工作的需要。所以，注定要被廢止。
因此，在執(zhí)行舊的與現(xiàn)階段治黃和水利事業(yè)狀況不同步的地方性法規(guī)時，應(yīng)體現(xiàn)一個“弛”和“寬”。
其次，在解決“水大”問題，確?！暗谭啦粵Q口”方面，也應(yīng)從嚴管理。水行政管理工作是為治黃事業(yè)保駕護航的，對于發(fā)現(xiàn)危害防洪工程安全的違章行為必須嚴厲打擊；在解決“水小”問題，保證“河道不斷流”方面，應(yīng)嚴格取水許可申批程序，避免浪費水資源的現(xiàn)象發(fā)生；在為解決“水臟”問題，保證“水質(zhì)不超標”方面，更應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，履行自己的監(jiān)督
5、管理職能，嚴格控制向河道內(nèi)排放污水總量，使其不得超過河道自身的凈化能力；而在保證“河床不抬高”解決河道泥沙淤積問題上，在執(zhí)法方面，應(yīng)靈活掌握。黃河治理的最大難點，就在于解決河水的含沙量。在上游，以保護植被防止水土流失為治理手段，在中下游，則應(yīng)以最大限度的清除河道泥沙淤積為目的。只有在解決“河床不抬高”的基礎(chǔ)上，才能更有效地保證“堤防不決口”，二者相輔相承，相得益彰。
河南省人民政府1992年7月21日第二十一次常務(wù)會議通過的《河南省黃河河道管理辦法》第五章第三十九條規(guī)定?！霸邳S河河道內(nèi)采沙、取土、淘金，必須按照批準的范圍和
6、作業(yè)方式進行，并按規(guī)定交納管理費，收費標準和計收辦法由省黃河河道主管機關(guān)會同省財政廳、物價局按照水利部、財政部、國家物價局頒布的《河道采沙收費管理辦法》制訂?！睂υ诤拥纼?nèi)采沙取土的行為做了限制，設(shè)定了許可項目，并規(guī)定了收費辦法，為我們提供了執(zhí)法依據(jù)。焦作市人民政府于XX年9月19日，以第68號令發(fā)布了《焦作市黃河河道采沙管理辦法》，其中第七條規(guī)定應(yīng)將植被良好的穩(wěn)固灘地化為禁采區(qū)，對在河道內(nèi)采沙取土的行為做了進一步的嚴格限制。在第二十三條第一項中則載明收費標準為“砂石、土料按當?shù)劁N售價格的百分之十至二十收取”；此兩項規(guī)定，對保護
7、灘區(qū)耕地面積和增加基層部門經(jīng)濟收入，無疑起著積極作用，但無形中對利用社會力量義務(wù)疏浚河道泥沙有一定的制約。如果植被良好的穩(wěn)固灘地明顯高出灘地形成行洪障礙怎么辦？能否化為可采地？
筆者在基層水行政管理工作中曾遇到這樣一例：某村灘區(qū)有一塊不規(guī)則耕地，明顯高于其他灘地一點五米，距沁河堤腳最近處28米，遠處距堤腳60米，村委為了方便群眾耕作，與某施工單位達成協(xié)議，以每畝賠償群眾一百元的價格，將高出地面以上部分的土取走。當村委向河道主管部門申請時，出現(xiàn)兩點異議：一是沁河堤防安全保護區(qū)為臨河三十米，二十八米內(nèi)能否取土？二是取土管理費按
8、最底標準百分之十收取，群眾接受不了。最后經(jīng)過討論研究我們認為：三十米內(nèi)未形成坑塘，不影響堤防工程安全，也不會改變河勢走向；隨在管理費收取上作出了讓步。這樣，即方便了群眾耕作，也疏浚了河道，又增加了經(jīng)濟收入，無形中也支持了地方建設(shè)。一石三鳥，皆大歡喜，何樂而不為呢？
無獨有
