清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)與溫室氣體減排(陳翌爽 周雙)

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1、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)與溫室氣體減排(陳翌爽周雙)  清潔發(fā)展機(jī)制(Cleandevelopmentmechanism,簡(jiǎn)稱CDM)是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,基于《京都議定書)框架下,為降低全球溫室氣體減排成本,促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的一種溫室氣體減排機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“排污權(quán)貿(mào)易”,交易對(duì)象是“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。 一、清潔發(fā)展機(jī)制的建立   全球氣候變暖問題是一個(gè)典型的全球公共物品問題,容易導(dǎo)致“供給不足”和“免費(fèi)搭車”,只有世界各國(guó)通力合作,才有可能從根本上減緩全球變暖。   隨著科學(xué)界對(duì)二氧化碳等溫室氣體與全球氣候變化之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化,要求

2、國(guó)際社會(huì)采取對(duì)策,努力限制或減少二氧化碳等溫室氣體排放的呼聲也日益增高,并于1992年和1997年相繼通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。   1998年11月,為了給各國(guó)決策者提供權(quán)威性的氣候變化科學(xué)信息,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)。IPCC旗下聚集了數(shù)百位變暖研究領(lǐng)域的世界一流專家,評(píng)價(jià)人類對(duì)氣候變化科學(xué)認(rèn)識(shí)的最新進(jìn)展,評(píng)價(jià)人類對(duì)氣候變化潛在的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,并提出切合實(shí)際的政策建議。   1991年2月正式啟動(dòng)氣候變化公約談判,歷時(shí)一年多,共5輪談判。1992年5月9日,《聯(lián)合國(guó)

3、氣候變化框架公約》(UN-FCC)形成,成為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候問題,保護(hù)全球氣候的法律基礎(chǔ)。1994年3月21日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效,公約確定的最終目標(biāo)是把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個(gè)安全水平,盡管公約沒有對(duì)這個(gè)安全值予以量化,但必須在某個(gè)時(shí)限內(nèi)及時(shí)實(shí)現(xiàn),為此所有的國(guó)家面對(duì)氣候變化,都有義務(wù)采取應(yīng)對(duì)措施,提交執(zhí)行框架公約的國(guó)家行動(dòng)報(bào)告。   1997年12月11日,公約基礎(chǔ)上的《京都議定書》正式通過,形成了具體的目標(biāo)和方法。作為有限執(zhí)行的法律文件,它規(guī)定了執(zhí)行的條件,即必須滿足至少55個(gè)締約國(guó)簽字,簽字國(guó)家溫室氣體的排放量占世界總排放量55%的條件才能生效。

4、  2001年12月,《馬拉喀什》協(xié)議通過明確各國(guó)政府執(zhí)行《京都議定書》的指南和全面的可操作規(guī)則。XX年2月16日,《京都議定書》經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次跌宕之后,尤其是在美國(guó)政府宣布退出的陰影中,由俄羅斯的加入而正式生效。   《京都議定書》的目標(biāo)是于XX~XX年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%,按照各個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的差異,根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,把締約國(guó)分為38個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和103個(gè)發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在XX年之前要率先承擔(dān)減排責(zé)任,完成具體的減排定額,歐盟必須完成8%的減排指標(biāo),美國(guó)完成7%,日本、加拿大完成6%的指標(biāo),如果完成不了這個(gè)指標(biāo)將受到

5、嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,也有損于該國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象。 二、清潔發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容   《京都議定書》的突出貢獻(xiàn)是引進(jìn)了三個(gè)靈活的市場(chǎng)機(jī)制,把屬于公共物品的環(huán)境問題用市場(chǎng)手段加以解決。無(wú)論是國(guó)際減排貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履行(JI)還是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),他們的共同特點(diǎn)是“環(huán)境減排”非在本國(guó)實(shí)施減排行動(dòng),其核心是把二氧化碳的排放量或減排量進(jìn)行量化,容許進(jìn)行市場(chǎng)買賣和交易,引導(dǎo)企業(yè)獲得最廉價(jià)的減排成本。國(guó)際排放貿(mào)易(IET)是指發(fā)達(dá)國(guó)家相互轉(zhuǎn)讓他們的部分“允許的排放量”,聯(lián)合履行(JI)是在發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行通過投資項(xiàng)目的方式獲得低價(jià)的“減排單位”。國(guó)際減排貿(mào)易和聯(lián)合履行是在發(fā)達(dá)

6、國(guó)家之間進(jìn)行的合作。排放量和減排單位不僅可以用來(lái)抵減,同時(shí)也可以進(jìn)入流通市場(chǎng)進(jìn)行金融交易?,F(xiàn)在。國(guó)際上已經(jīng)形成了一個(gè)以減排廢氣為商品的新興國(guó)際碳交易市場(chǎng)。   清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作應(yīng)對(duì)氣候變化,以項(xiàng)目為合作載體,發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作。通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”(CERs),用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成在議定書第三條下關(guān)于減少本國(guó)溫室氣體排放的承諾。   清潔發(fā)展機(jī)制被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”的機(jī)制,解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問題和發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問題。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,能源結(jié)構(gòu)的調(diào)

7、整,高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新,以及大面積植樹造林活動(dòng)的推廣,都需要高昂的成本,甚至付出犧牲GDP的代價(jià)。 三、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目領(lǐng)域   清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《京都議定書》所規(guī)定的締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。它將溫室氣體減排量作為一種有價(jià)值的、可交易的“產(chǎn)品”,允許發(fā)達(dá)國(guó)家政府或私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家低成本的溫室氣體減排量。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算,將減少了的溫室氣體排放量,經(jīng)嚴(yán)格的核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金,從而實(shí)現(xiàn)其在議定書下規(guī)定的減排目標(biāo),履行溫室氣體減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋面廣

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