論地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用

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1、論地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用 　　摘要：農(nóng)村社會是當(dāng)今中國社會的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會的必然要求。地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中起主導(dǎo)作用，能引領(lǐng)新農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明建設(shè)的積極開展，保證中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著科學(xué)、優(yōu)化的軌道運行。文章結(jié)合十七大報告闡釋了地方政府如何在新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)、精神、政治和社會文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，由此實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)前提、必然要求、重要保障與最終目標(biāo)。 　　關(guān)鍵詞：地方政府；新農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；文明建設(shè) 　　隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列社會問題和全

2、面建設(shè)小康社會的需要，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。如何落實新農(nóng)村建設(shè)的使命，使過半數(shù)的中國農(nóng)村人口切實享受到政策優(yōu)勢，從而逐步緩解“三農(nóng)”問題，推動中國社會的和諧發(fā)展便成為一個值得深思的問題。在新農(nóng)村建設(shè)這一議題上，很多學(xué)者從不同視角進(jìn)行了理論研究和實踐。有學(xué)者研究了新農(nóng)村建設(shè)的模式和規(guī)劃原則，也有學(xué)者注重對實踐案例的剖析，并注重借鑒國外經(jīng)驗和方法，部分學(xué)者致力于研究單因素在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度展開研究。在地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的作用上，已有研究多從黨建方面提出各自的見解，而很少有人從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度全面

3、探討地方政府的作用。本文擬以此為切入點，從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的綜合角度闡釋地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。 　　一、物質(zhì)文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)前提 　　新農(nóng)村建設(shè)必須使農(nóng)村社會在物質(zhì)即硬環(huán)境上得以改善，這是落實國家政策的最直接體現(xiàn)，更是深入建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前的物質(zhì)文明建設(shè)包括新農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)等方面，只有地方政府有能力對這些重要方面做出調(diào)整。 新農(nóng)村規(guī)劃 　　對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的強調(diào)使農(nóng)村處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且由于傳統(tǒng)社會的自給自足的生產(chǎn)方式及各地相異的自然條件，農(nóng)村社會大多

4、松散聚居、零星生產(chǎn)，顯得很不經(jīng)濟(jì)，這也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差異。地方政府推行新農(nóng)村規(guī)劃能改變這種現(xiàn)狀，且只有地方政府才能站在全局的高度，從鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，對農(nóng)村社會的各項事業(yè)做出合理、有序安排，使新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)到科學(xué)的軌道上，確保各項建設(shè)按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律有序發(fā)展。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)民住房、道路、供水、供電通訊、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府還應(yīng)重點關(guān)注給排水問題。農(nóng)村小聚居生活方式促使村民大多數(shù)以村民小組為單位興建水

5、塔，且近些年來由于農(nóng)民收入的增加及造井技術(shù)的推進(jìn)，私人造井率得到很大突破，不僅嚴(yán)重浪費了資源且水質(zhì)也得不到保證，成為危害農(nóng)村居民生活的隱患。同時，農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水的隨意排放也在很大程度上威脅著農(nóng)村環(huán)境和居民健康。地方政府只有利用規(guī)劃手段和政策管制才能對這些現(xiàn)象加以限制和管理，具體應(yīng)發(fā)揮“集中力量”的作用，嚴(yán)禁小修小補，對給排水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一供給和管理，保證水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府通過構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施可以就地加速基層村內(nèi)商品流通，降低村民不必要的交通費用并節(jié)省時間。同時公共服務(wù)設(shè)施也能為基層村集聚發(fā)展趨

6、勢提供條件，為村民的公共活動提供場所，成為便民利民的必需機構(gòu)。 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn) 　　引導(dǎo)村民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是地方政府義不容辭的責(zé)任。地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須密切關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境的變化、生產(chǎn)技術(shù)的改良和農(nóng)作物物種的優(yōu)化，及時引導(dǎo)村民積極高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，地方政府應(yīng)積極為農(nóng)產(chǎn)品尋求市場缺口，了解市場需求，由市場信息來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行目的性生產(chǎn)。 　　新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)并不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)，地方政府可以根據(jù)各地特點開創(chuàng)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)方式，為農(nóng)民的閑暇就業(yè)創(chuàng)造機遇和條件。有效途徑之一是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以帶動農(nóng)產(chǎn)品中間需求的擴(kuò)張，還能通過其結(jié)構(gòu)

7、調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，拉動農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。地方政府在此環(huán)境中應(yīng)該全面了解市場信息，同時組織農(nóng)民學(xué)習(xí)加工業(yè)的相關(guān)技術(shù)，盡可能地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)來增強經(jīng)濟(jì)效益。另一有效途徑便是招商引資，吸引企業(yè)的入駐，為農(nóng)民增收注入新鮮穩(wěn)定的血液。實踐證明，有工業(yè)支撐的農(nóng)村地區(qū)相比單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收益有天壤之別。南京市浦口區(qū)便非常注重以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化項目建設(shè)，初步形成了苗木花卉、蔬菜瓜果、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了明顯提升。 　　二、精神文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求 　　精

8、神文明作為一項抽象內(nèi)容，不可一蹴而就，特別是對受傳統(tǒng)思想影響較大的廣大農(nóng)村地區(qū)來說，精神文明建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。十七大報告也指出要“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化