--鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料

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1、**鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料 　　**鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機編辦〔XX〕23號）文件后，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔XX〕34號）文件的精神，認真對照我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報如下： 一、改革取得的主要成效 　　1、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名

2、，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設(shè)置11個，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。 　　2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系。對鄉(xiāng)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為只設(shè)1個綜合辦公室，其他改設(shè)助理員。較好地理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。 　　3、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

3、為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實現(xiàn)了政事分開的目標(biāo)。 　　4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權(quán)下放給各事業(yè)

4、單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展宗信工作。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。 　　5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位，為真正實現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。 　　6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等

5、程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關(guān)的少了；熱情負責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題 　　由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為： 　　1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實。按

6、照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府和進行行政機關(guān)人事任免考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握。縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)

7、任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。 　　2、支多收少，日常運轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)管理、自身日常運轉(zhuǎn)等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設(shè)施