基層政府治理變遷制度-行政畢業(yè)

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1、精品文檔基層政府治理變遷制度/行政畢業(yè)主要內(nèi)容：四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)于1998年12月舉行了全國(guó)第一例鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，本文據(jù)此提出一種新的制度變遷理論假設(shè)，即“雙向回應(yīng)”型制度變遷模型，并分析了它的發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)為目前中國(guó)基層社會(huì)和基層政府的合作創(chuàng)新，標(biāo)明中國(guó)的制度變遷正進(jìn)入上下互動(dòng)的“雙向回應(yīng)”階段。直選鄉(xiāng)長(zhǎng)這一新的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，使當(dāng)?shù)毓彩挛锏闹卫慝@得了比較有效的“選擇性刺激”，推動(dòng)了鄉(xiāng)域自主治理的進(jìn)程。當(dāng)然，這一剛剛出現(xiàn)的新生制度還帶有其特定的脆弱性。關(guān)鍵詞：基層政府?利益需求?公共事物?治理?制度變遷?制度創(chuàng)新一引言中國(guó)改革開(kāi)放20余年來(lái)，政府步入治道變革進(jìn)程，過(guò)去純粹的計(jì)劃型

2、政府正向市場(chǎng)型政府轉(zhuǎn)變，決策集權(quán)型政府向民主參與型政府轉(zhuǎn)變，單一權(quán)力中心的政府治理正向權(quán)威分散的多中心政府治理轉(zhuǎn)變。其中，多中心治理方式的萌生引起社會(huì)各界關(guān)注，它主要體現(xiàn)在中央政府──過(guò)去唯一的權(quán)力中心對(duì)地方政府的放權(quán)讓利以及政府還權(quán)于社會(huì)。社會(huì)利益的多元化和地方自主治理程度的提高，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)政府系統(tǒng)治理變革不斷深化。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)24/24精品文檔研究治理過(guò)程中存在的諸多因素，如集體行動(dòng)者之間的權(quán)力依賴，多部門(mén)之間的合作、公私部門(mén)之間的責(zé)權(quán)劃分、政府的組織框架、政府的任務(wù)和管理方式、社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)及其功能等，都必須借助于“制度”

3、這個(gè)最核心的變量。公共事物治理模式的轉(zhuǎn)換和治理績(jī)效的變化都與制度變遷有關(guān)。如果說(shuō)改革開(kāi)放之前和改革開(kāi)放之初中國(guó)制度變遷的方式還是帶有強(qiáng)制性的自上而下的供給主導(dǎo)型變遷，那么，隨著市場(chǎng)化改革的深入進(jìn)行，這種方式正在演化為一種新的、上下互動(dòng)的、雙向回應(yīng)型變遷。在中央政府、地方政府、社會(huì)公眾各方利益需求上下相互回應(yīng)的流程中，地方政府尤其是作為基層政府的縣鄉(xiāng)級(jí)政府由于距離社會(huì)公眾生活最近，因而具備了春江水暖鴨先知的便利，最先感應(yīng)到民眾的需要以及需要受挫而引發(fā)的社會(huì)及政治問(wèn)題，同時(shí)又由于20余年改革開(kāi)放所形成的地方利益的相對(duì)獨(dú)立化，因此，基層政府和民眾為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，結(jié)成了一種新的合作博弈關(guān)系，

4、共同成為制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體。四川省遂寧市市中區(qū)政府，基于對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和對(duì)官員腐敗的強(qiáng)烈不滿的回應(yīng)，于1998年6月——11月在四川省乃至在全國(guó)率先實(shí)施了四例鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公選。在公選過(guò)程中，又基于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求由自己直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的回應(yīng)，于同年12月進(jìn)行了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)，試點(diǎn)就在步云鄉(xiāng)。這是中國(guó)第一例鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，是可以被載入中國(guó)政治發(fā)展史冊(cè)的制度創(chuàng)新。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)24/24精品文檔本文基于此案例，提出并分析目前中國(guó)正在出現(xiàn)的雙向回應(yīng)型制度變遷方式，指出在目前的雙向回應(yīng)制度變遷流程中，基層政府和民眾正在變成新制度

5、供給的先行者。二雙向回應(yīng)型制度變遷：一種新的制度變遷方式制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過(guò)程，具體地講，制度變遷是一種目標(biāo)模式——效益更高的制度對(duì)起點(diǎn)模式——原有制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過(guò)程。制度變遷的主體分為初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體。初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體預(yù)期到一些它現(xiàn)時(shí)不能獲得的收入，但只要改變制度安排的結(jié)構(gòu)就能獲得這些收入。初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的決策支配制度創(chuàng)新的過(guò)程。在任何社會(huì)中，初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍。次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體幫助初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體為獲取收入所進(jìn)行的一些制度變遷，它做出一些策略性決定以獲取收入，如果它能夠獲得法律賦予的若干權(quán)力，就能夠使初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的部分額外收入轉(zhuǎn)化到它的手中。在不同

6、的制度環(huán)境中，制度變遷的方式是不同的，初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的扮演者也是不同的。諾斯認(rèn)為，制度變遷具有路徑依賴。有兩個(gè)因素決定制度變遷的路徑：收益遞增和不完全的市場(chǎng)。在收益遞增和市場(chǎng)不完全性增強(qiáng)的情況下，制度變遷的路徑機(jī)制會(huì)自行強(qiáng)化并發(fā)揮作用，這些機(jī)制是：1、隨著一項(xiàng)新制度的推行，設(shè)計(jì)該項(xiàng)制度的初始成本、追加成本會(huì)逐漸下降；2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)24/24精品文檔2、學(xué)習(xí)效應(yīng)，即適應(yīng)新制度而產(chǎn)生的組織會(huì)抓住制度框架提供的獲利機(jī)會(huì)從事獲利行為；3、協(xié)調(diào)效應(yīng)，即通過(guò)適應(yīng)新制度而產(chǎn)生的組織與其他組織締約，以及具有互利性組織的生產(chǎn)與對(duì)制度的進(jìn)一步投資，

7、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)效應(yīng)。更為重要的是，一項(xiàng)正式規(guī)則的產(chǎn)生將導(dǎo)致其他正式規(guī)則及一系列非正式規(guī)則的產(chǎn)生，以補(bǔ)充和協(xié)調(diào)這項(xiàng)正式規(guī)則發(fā)揮作用；4、適應(yīng)性預(yù)期，即隨著以特定制度為基礎(chǔ)的契約盛行，將減少這項(xiàng)制度持久下去的不確定性.[2]制度變遷的方式有兩種，一是自下而上的需求誘致型變遷，二是自上而下的供給主導(dǎo)型制度變遷。在市場(chǎng)力量雄厚的社會(huì)，需求誘致型變遷是主要的制度變遷方式。對(duì)于一個(gè)政府長(zhǎng)期集權(quán)且市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的的國(guó)家而言，供給主導(dǎo)型制度變遷起著主要作用。本文認(rèn)為，即使在以供給主