深化糧食流通體制改革意見

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1、深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見深化糧食流通體制改革意見國發(fā)[20**]17號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)

2、村稅費改革的全面實行，當(dāng)前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，20**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施步驟（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)

3、性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。二、放開糧食收購和價格，健全糧

4、食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運

5、輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，２００４年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣市的種糧農(nóng)民實行直接補貼。（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的

6、糧食生產(chǎn)者。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導(dǎo)性意見，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。（九）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。２００４年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險基金中安排１００億元占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模的４０％對種糧農(nóng)民補貼，以后年度對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于

7、對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險基金中安排，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補貼的