地方文化立法情況調(diào)研報(bào)告

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1、地方文化立法情況調(diào)研報(bào)告地方文化立法情況調(diào)研報(bào)告一、當(dāng)前文化立法的現(xiàn)狀第5頁（一）國(guó)家文化立法總體現(xiàn)狀目前我國(guó)在國(guó)家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》（1982年11月19日經(jīng)五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過，自1982年11月19日起施行；20**年6月29日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次修訂，20**年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次修訂）、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（20**年2月25日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，自20**年6月1日起

2、施行）、《著作權(quán)法》（20**年2月26日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過，自20**年4月1日起施行）3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個(gè)。與此同時(shí)，各地文化行政部門根據(jù)國(guó)家的上位法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有**4部，地方

3、政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、**、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、**南等**個(gè)省市。在國(guó)家立法尚處于空白或難以出臺(tái)的情況下，有的地方還針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如**南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，為國(guó)家層面立法提供了有益參考。但文化立法總量不足仍然是全國(guó)文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，全國(guó)文化領(lǐng)域僅有3部法律，占現(xiàn)行法律1％，而經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域分別占31．5％、52．1％、7．56％、7．56％。文化行政法規(guī)30余件，僅占全部法規(guī)4．6％；地方性文化法規(guī)240余件，僅

4、占全部的2．8％。（二）**省地方文化立法現(xiàn)狀從我省來看，加強(qiáng)省級(jí)地方文化立法同樣任重而道遠(yuǎn)。目前，我省文化方面有效地方立法僅有5件，其中省人大地方性法規(guī)2件：《**省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（20**年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，自20**年1月1日起施行）。和《**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（20**年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，自20**年6月1日起施行），省政府規(guī)章3件：第5頁《**省公共圖書館管理辦法》（20**年8月6日經(jīng)省政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20**年10月1日起施行）、《**省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法》（20**年10月2

5、3日經(jīng)省政府第**次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20**年1月1日起施行；20**年經(jīng)省政府第85次常務(wù)會(huì)議審議第一次修訂）和《**省文化館管理辦法》（20**年8月17日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20**年10月1日起施行）?！笆濉睍r(shí)期我省沒有出臺(tái)一部地方性文化立法，目前，《**省公共文化服務(wù)保障條例》正在立法調(diào)研之中，爭(zhēng)取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件，還指的是大文化領(lǐng)域概念。實(shí)際從我們自身的文化領(lǐng)域來看，全國(guó)文化地方性法規(guī)**0多件，我省約占總量1．4％；全國(guó)文化地方政府規(guī)章50多個(gè)，我省約占6％。二、文化立法不足帶來的工作困境文化立法的不足已經(jīng)給

6、文化工作的順利開展帶來了許多困難，從我省文化工作的實(shí)踐來看，主要有以下幾點(diǎn)：（一）對(duì)國(guó)家公民各自權(quán)利義務(wù)界定不明晰的特性，易導(dǎo)致人們對(duì)文化政策的曲解或誤解一貫以來，我國(guó)文化事業(yè)管理的一個(gè)最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑，聯(lián)系盡管密切，但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物，從法理上講，就容易出現(xiàn)重國(guó)家而輕個(gè)人和過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而忽視個(gè)人合理利益的弊端，這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實(shí)踐來看，在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時(shí)，推進(jìn)文化政策的落實(shí)就會(huì)遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確

7、國(guó)家和公民各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全,法律環(huán)境的不完善,已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。近年來國(guó)務(wù)院和省里出臺(tái)的大量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,常常會(huì)因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行,成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。（二）行政規(guī)章對(duì)問題處理的滯后性，造成文化監(jiān)管的困頓由于幅員遼闊和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響，在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的：