發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報告

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1、精品文檔發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報告發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報告全面依法治國，作為“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，以治國重器的嶄新面貌開啟了中國特色社會主義法治道路新征程。新時期、新形勢、新任務(wù)要求地方人大常委會敢于擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。特別是黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用?！卑l(fā)揮在立法中主導(dǎo)作用，已成為地方人大在當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法治國的一項重

2、要任務(wù)。為此，市人大常委會研究室組成課題調(diào)研組，就發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用開展調(diào)查研究，從實務(wù)出發(fā)，客觀分析當(dāng)前發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用存在的問題，厘清當(dāng)前存在的幾種錯誤認(rèn)識，從而導(dǎo)出進(jìn)一步發(fā)揮地方人大在立法中主導(dǎo)作用的著力點和努力方向。一、當(dāng)前阻礙地方人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的三個突出問題2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)13/13精品文檔無論是國際通行的政治權(quán)力運行規(guī)則，還是我們國家的憲法以及地方組織法、立法法等法律有關(guān)規(guī)定，立法職權(quán)都?xì)w屬于民意機關(guān)（在我國是人大及其常委會，在國外稱為議會）。因此，人大常委會在立

3、法中發(fā)揮主導(dǎo)作用本應(yīng)該是無可厚非、沒有爭議的一項法定職權(quán)。但是在實踐中，這種主導(dǎo)作用在地方人大卻顯得發(fā)揮的不夠突出和理想，所以黨的十八屆四中全會才特別強調(diào)要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。當(dāng)前地方人大在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用主要存在以下突出問題：2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)13/13精品文檔1、在法規(guī)立項過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。一般情況下，年度立法計劃的“出爐”，首先是由法制委（或稱法工委）向“一府兩院”、人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)、常委會委員和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界公開征求下一年度的立法項目建議，經(jīng)整

4、理匯總、內(nèi)部協(xié)商后提交主任會議審議通過，最后以人大黨組名義報地方黨委常委會研究同意。從表面上看，年度立法計劃已經(jīng)做到由人大為主負(fù)責(zé)，能夠征求各方面的意見建議。但在具體操作上，人大常委會還是存在主動性、民主性和科學(xué)性不足：一是向社會公眾征求立法項目意見，往往是在當(dāng)?shù)攸h報、人大官網(wǎng)等上發(fā)一則征求立法項目意見公告，受制于報紙、網(wǎng)站的受眾面、影響力，能看到的市民有限，關(guān)心此項工作的市民則更少，能夠提出高質(zhì)量的立法項目建議則少之又少，結(jié)果導(dǎo)致征求公眾意見流于形式。二是向人大代表、政協(xié)委員征求意見建議，由于代表和委員屬于“單兵作戰(zhàn)”，同時能力參

5、差不齊，很難能收集到好點子和金點子。三是向“一府兩院”征求立法項目建議，由于涉及到自身部門利益如擴權(quán)、卸責(zé)等，單個政府部門會有積極性，而對關(guān)系全局、涉及多個部門的事項，政府部門積極性就不是很高，這就容易造成部門利益色彩較重的法規(guī)可能被納入年度立法計劃。四是人大常委會對收集到的立法項目建議，沒有進(jìn)行深入的調(diào)研論證，只是溝通協(xié)商后的簡單“拼盤”，使得一些立法可行性、必要性缺少科學(xué)的論證。形成年度立法計劃的初步意見后，也沒有向代表、委員和公眾進(jìn)行二次征求意見，造成民主性也有所缺失。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)

6、13/13精品文檔2、在法規(guī)起草過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。法規(guī)起草是整個立法過程中的基礎(chǔ)性工作，涉及到法規(guī)的質(zhì)量好壞以及后續(xù)程序的順利進(jìn)行。從目前各地的情況看，法規(guī)起草一般存在三個主體：政府部門、人大以及委托第三方起草。但是，這三個法規(guī)起草主體以及發(fā)揮人大主導(dǎo)作用方面都存在以下問題：一是如果是政府部門為主起草，有利條件是政府部門處于行政管理的第一線，知識性、專業(yè)性強，最清楚法規(guī)應(yīng)該制定什么，但難免為自己爭利、攬權(quán)、卸責(zé)，甚至為個別特殊利益群體立法。同時，雖然人大派員會提前介入政府部門起草工作，但由于沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，提前介入不夠

7、主動、及時，隨意性較大。二是如果是由人大為主自己起草，存在情況了解并不比政府熟悉，專業(yè)性、知識性不見得比政府強，如果沒有政府部門的支持和配合，即使法規(guī)獲得通過，以后的法規(guī)執(zhí)行效果也必將大打折扣。另外，人大常委會自己起草、自己審議通過，再加上如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，就難免給人以“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的感覺。三是如果是委托第三方起草，第三方一般是指科研院所、高等院校，優(yōu)點是第三方立場相對中立、理論性較強，但缺點也相對明顯，脫離實際情況、實踐操作性不強，起草的稿子很難得到其他各方的認(rèn)同，人大在修改稿子、協(xié)調(diào)各方利益等方面無疑會牽扯相當(dāng)大的

8、精力。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)13/13精品文檔3、在法規(guī)審議過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。法規(guī)的審議一般情況下實行三審，都是在人大常委會的主持下進(jìn)行。但在審議環(huán)節(jié)上人大常委會的主導(dǎo)作用容易在以下環(huán)節(jié)出現(xiàn)