自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索區(qū)外監(jiān)管

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1、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“區(qū)外監(jiān)管”2013年11月18日?出處:東方早報(bào)A21記者：王道軍中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(下稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)掛牌已一個(gè)多月，相關(guān)監(jiān)管工作思路正逐漸明晰?！　　白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)未來或許會(huì)進(jìn)行適當(dāng)隔離，劃分為一個(gè)貨物貿(mào)易區(qū)，一個(gè)服務(wù)貿(mào)易區(qū)，便于監(jiān)管。”11月15日，上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在上海的一個(gè)論壇上如是表示。　　王新奎還提到，原來注冊在外高橋保稅區(qū)的1萬多家企業(yè)，其中大部分僅僅是注冊在那兒，而經(jīng)營在區(qū)外。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，要保證對企業(yè)進(jìn)行全過程的監(jiān)管。今后只要把這點(diǎn)做好，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等于是擴(kuò)展到了全上

2、海。　　“區(qū)內(nèi)監(jiān)管已很吃力”　　“但現(xiàn)在區(qū)內(nèi)監(jiān)管已經(jīng)很吃力了，區(qū)外怎么辦？”王新奎11月15日稱，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)一步步擴(kuò)展，比如上海電氣集團(tuán)準(zhǔn)備在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊一個(gè)公司，享受其政策。但其是在臨港區(qū)域建立再制造中心，這樣就可以劃分一個(gè)區(qū)域，在里面制造，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來監(jiān)管。　　根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，“試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)，如有專項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)定辦理?！薄　⌒枰赋龅氖?，由于原來園區(qū)內(nèi)以工業(yè)及物流用地為主，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)辦公場所已經(jīng)十分緊張

3、?！　?1月初，上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司官網(wǎng)稱，為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，該公司近日已將自用辦公的楊高北路2001號(hào)物業(yè)，租賃給花旗銀行(行情專區(qū))等金融機(jī)構(gòu)，外高橋公司則整體搬至森蘭區(qū)域一座廢舊的倉庫?！　　胺墙慈搿钡睦斫庹`區(qū)　　在當(dāng)日的論壇上，王新奎還重申，現(xiàn)在大家對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單的理解有非常大的問題。比如，一些人理解為非禁即入，不禁止的都可以做。事實(shí)上并不是這樣?！　　氨热鐨泝x館，負(fù)面清單里面沒有，可不可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立？事實(shí)上不可以，因?yàn)槊裾坑幸?guī)定，外資不能投資殯儀館?！蓖跣驴f?！　≡谕跣驴磥?，目前中國對投資準(zhǔn)入的管

4、理是沒有規(guī)則的，或者說是碎片化的，國企和民企不一樣，央企和地方國企也不一樣，不同地區(qū)的企業(yè)也不一樣，甚至不同的項(xiàng)目也不一樣，比如大飛機(jī)項(xiàng)目就有自己的政策。涉及這類的管理規(guī)定，大大小小有10多萬件?！　∫虼耍跣驴J(rèn)為，負(fù)面清單逐步縮短，但并不樂觀，“即便是不列到里面，中央部門不同意怎么辦？”　　《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)

5、投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外).　　對此，王新奎稱，“現(xiàn)在我們的負(fù)面清單是以表的形式列出來，太簡單。按照國際規(guī)則，非服務(wù)業(yè)一般沒有負(fù)面清單問題，因?yàn)檫@些投資一般能帶來就業(yè)和稅收，不需要談判。但是服務(wù)部門，凡是投資一定要談判的?！薄　∫虼耍跣驴f，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單解決的是國民待遇問題，凡是和國民享受不一樣待遇的不行。中國企業(yè)需要審批，外資也需要審批，這就是國民待遇。目前解決的是準(zhǔn)入前的國民待遇，“并沒有非禁即入的概念”。　　會(huì)對滲透管道　　控制得很厲害　　對于備受關(guān)注的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新問題，王新奎11月15日稱，上海試驗(yàn)的內(nèi)容是提高投資過程中外匯和

6、資本的便利化程度，而不是去搞一個(gè)香港那樣的金融自由區(qū)?！　　吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試?！　⊥跣驴嘎叮磥淼姆桨冈O(shè)計(jì)中，人民幣和外匯在一線之間流動(dòng)的自由度很大，而一線和二線之間流動(dòng)的自由性很小，“會(huì)對滲透管道控制得很厲害?！薄　〈送?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)人民幣流出去，也鼓勵(lì)人民幣流回來?！艾F(xiàn)在我們一些交易平臺(tái)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是為了鼓勵(lì)人民幣流回來?！蓖跣驴f。王新奎在當(dāng)日的演講中還提到，監(jiān)管能力的提高是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功與否的

7、關(guān)鍵?！皩τ谪浳锏谋O(jiān)管，上海海關(guān)的電子圍網(wǎng)全世界領(lǐng)先，沒有問題。難的是服務(wù)貿(mào)易的電子圍網(wǎng)設(shè)計(jì)，因?yàn)榉?wù)是無形的，銀行可以采取賬戶管理的方式，其他怎么辦？目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正加緊對人才的培訓(xùn)，近期將邀請韓國、日本、新加坡等設(shè)計(jì)過自由貿(mào)易園區(qū)的人來培訓(xùn)。”?“負(fù)面清單”模式逼政府轉(zhuǎn)變職能2013年11月20日?來源：新聞晨報(bào)記者：林勁榆A4　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)是樹立標(biāo)桿，海關(guān)后撤，宏觀政策背景給企業(yè)帶來商機(jī)。中國的市場經(jīng)濟(jì)改革，政府要后撤?！薄　哪撤N意義上來說，負(fù)面清單就是轉(zhuǎn)變政府職能的抓手。張暉明說，負(fù)面清單管

8、理首先挑戰(zhàn)政府管理方式，逼著政府減少審批。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，通過負(fù)面清單管理，政府的辦事效率明顯提升，外資企業(yè)注冊原來是29