中國(重慶)自貿(mào)試驗區(qū)方案

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1、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求

2、進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，努力為新形勢下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用，為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。（二）戰(zhàn)略定位。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要

3、樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地，推動構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。二、區(qū)位布局（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.98平方公里，涵蓋3個片區(qū)：兩江片區(qū)66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里），西永片區(qū)22.81平方公里（含

4、重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區(qū)30.88平方公里。自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。（二）功能劃分。按區(qū)域布局劃分，兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強物流、技術(shù)

5、、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力；西永片區(qū)著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉(zhuǎn)分撥等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式；果園港片區(qū)著力打造多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務(wù)業(yè)，探索先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資領(lǐng)域開放、投資管理體制改革、完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)

6、代服務(wù)業(yè)。三、主要任務(wù)和措施（一）建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境。1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則，試點開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實現(xiàn)各類主體公平競爭。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。支持發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的

7、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。2.深化行政管理體制改革。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則，加強各部門與重慶市人民政府的協(xié)同，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高

8、維護經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，健全行政審批服務(wù)體系。進一步創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，推進政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移試點，減少政府對微觀事務(wù)的管理。探索建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，充