鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定

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鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定鐵建設(shè)〔2003〕48號目　　錄　　第一章　總則　　第二章　工程質(zhì)量事故分類　　第三章　事故報(bào)告　　第四章　事故調(diào)查處理　　第五章　罰則　　第六章　附則第一章　總則第一條　為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，及時調(diào)查處理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第279號）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令第34號)、《鐵路行車事故處理規(guī)則》(中華人民共和國鐵道部令第3號），制定本規(guī)定.　　第二條　本規(guī)定適用于由鐵道部投資或合資新建、改（擴(kuò)）建的鐵路工程?！　∮傻胤酵顿Y建設(shè)的鐵路、專用鐵路、鐵路專用線可參照執(zhí)行.　　第三條　

1鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或造成人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)﹁F路行車安全造成一定影響的事故?！　〉谒臈l　鐵路建設(shè)因發(fā)生工程質(zhì)量事故造成人員死亡的，除執(zhí)行本規(guī)定外,還應(yīng)執(zhí)行國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定?！　〉谖鍡l　工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,依法進(jìn)行?！　〉诹鶙l　鐵道部負(fù)責(zé)管理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作?！　〉谄邨l　任何單位和個人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故都有權(quán)向鐵道部檢舉、控告、投訴。　　第二章　工程質(zhì)量事故分類第八條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、一般事故?！　?/p>

2第九條　具有下列情形之一者,屬工程質(zhì)量特別重大事故:　　1．直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上；　　2．一次死亡10人及以上；　　3．直接導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全特別重大事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生重大影響?！　〉谑畻l　具有下列情形之一者,屬工程質(zhì)量重大事故:　　1．直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元及以上，1000萬元以下;　　2．死亡3人及以上,10人以下；　　3．直接導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全重大事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生很大影響?！　〉谑粭l　具有下列情形之一者,屬工程質(zhì)量大事故：　　1．直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元及以上，300萬元以下；　　2．死亡1人及以上，3人以下;　　3．直接導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全大事故、險(xiǎn)性事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生較大影響.　　

3第十二條　具有下列情形之一者,屬工程質(zhì)量一般事故：　　1．直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以下；　　2．直接導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生影響?！　〉谌隆∈鹿蕡?bào)告第十三條　鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量事故報(bào)告制度.工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在12小時之內(nèi)向建設(shè)管理單位報(bào)告,并通知有關(guān)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu).建設(shè)管理單位必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司提出書面報(bào)告.　　工程質(zhì)量事故書面報(bào)告內(nèi)容包括：　　1．工程項(xiàng)目、時間、地點(diǎn)及建設(shè)相關(guān)單位；　　2．簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況;　　3．原因初步分析；　　4．采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；　　5．處理方案及工作計(jì)劃；　　6．事故報(bào)告單位?！　〉谑臈l　

4由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響,事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定報(bào)告外，同時要報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。已交付運(yùn)營的線路，要通知原項(xiàng)目建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位.　　第四章　事故調(diào)查處理第十五條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后,施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采取有效措施，搶救人員，防止事故擴(kuò)大,并保護(hù)事故現(xiàn)場。建設(shè)管理單位接到報(bào)告后應(yīng)立即赴現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)組織事故搶險(xiǎn)和調(diào)查處理。由于工程質(zhì)量原因?qū)е逻\(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故，由所在鐵路局組織采取有效措施，搶救人員，盡快恢復(fù)通車，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。　　第十六條　

5鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理實(shí)行分級管理制度。工程質(zhì)量特別重大事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》辦理。工程質(zhì)量重大事故由建設(shè)管理單位調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部批復(fù).工程質(zhì)量大事故由建設(shè)管理單位組織調(diào)查處理，并報(bào)鐵道部備案.工程質(zhì)量重大、大事故涉及單位對事故調(diào)查處理意見不一致時，可直接向鐵道部提出事故調(diào)查處理報(bào)告，由鐵道部審查裁決。工程質(zhì)量一般事故由建設(shè)管理單位調(diào)查處理。　　由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》辦理。事故調(diào)查組要有建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加。沒有造成行車安全事故，但對運(yùn)輸安全生產(chǎn)造成影響的工程質(zhì)量事故調(diào)查處理,執(zhí)行本規(guī)定.　　鐵道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查?！　〉谑邨l　建設(shè)管理單位接到事故報(bào)告后，要盡快成立工程質(zhì)量事故調(diào)查組，建設(shè)管理單位擔(dān)任組長，施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)單位為成員單位。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)查.事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作需要，可邀請其他單位的人員參加，也可以聘請專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評估.　　第十八條　工程質(zhì)量事故調(diào)查組的主要職責(zé)：　　1．查明事故發(fā)生的過程、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況和原因;　　2．組織技術(shù)鑒定；　　3．查明事故性質(zhì)、責(zé)任單位、責(zé)任人;　　4．提出工程處理方案；　　5．提出防止類似事故再次發(fā)生的要求；　　6．對事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出處理建議；　　7．提出事故調(diào)查報(bào)告?！　〉谑艞l　

6對工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理,必須查明事故的原因、事故責(zé)任單位及責(zé)任人，提出防止類似事故再次發(fā)生的措施。　　第二十條　工程質(zhì)量事故調(diào)查組有權(quán)向事故相關(guān)單位和個人了解事故有關(guān)情況，索取有關(guān)資料,任何單位和個人不得拒絕和隱瞞?！　〉诙粭l　工程處理方案必須經(jīng)有關(guān)單位審定后,方可實(shí)施.事故處理需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批.工程質(zhì)量事故處理完成后,必須經(jīng)過驗(yàn)收合格后，方可投入使用.　　第五章　罰則第二十二條　鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)各相關(guān)單位對工程質(zhì)量事故承擔(dān)的責(zé)任，依次可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。事故責(zé)任認(rèn)定為全部責(zé)任的單位，承擔(dān)事故的全部直接經(jīng)濟(jì)損失。事故責(zé)任認(rèn)定為主要責(zé)任的單位,承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50％以上;事故責(zé)任認(rèn)定為重要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的50%以下；事故責(zé)任認(rèn)定為次要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的30％以下?！　?/p>

7第二十三條　對造成工程質(zhì)量大事故以上等級的事故責(zé)任單位，按企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)處罰。對造成工程質(zhì)量大事故以上等級，并負(fù)有全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任的單位,按有關(guān)規(guī)定處以暫停投標(biāo)資格的處罰。　　第二十四條　依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對質(zhì)量事故直接責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處罰。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。負(fù)有直接責(zé)任的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊巖土工程師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，按有關(guān)規(guī)定處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身不予注冊等處罰。　　第二十五條　對發(fā)生下列情形的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！　?．對工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限；　　2．故意破壞事故現(xiàn)場，或者弄虛作假，提供假資料;　　3．不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理?！　〉诹隆「絼t第二十六條　

8本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋?！　〉诙邨l　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程重大質(zhì)量事故報(bào)告和處理暫行規(guī)定》(鐵建〔1996〕13號)同時廢止。其它規(guī)定、辦法凡與本規(guī)定相悖的,一律以本規(guī)定為準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》建設(shè)部1989年第3號令　　　　　　　　　　　　(1989年9月30日建設(shè)部第3號令)???????????????????????　　　　　　　　　　　　　第一章??總????則????第一條??為了保證工程建設(shè)重大事故及時報(bào)告和順利調(diào)查，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，制定本規(guī)定。????第二條??本規(guī)定所稱重大事故,系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故.????第三條??重大事故分為四個等級:????　　（一)具備下列條件之一者為一級重大事故:?????????　　1、死亡三十人以上；?????????????2、直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上.????????（二）具備下列條件之一者為二級重大事故：?????????????1、死亡十人以上，二十九人以下；?????????????2、直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上,不滿三百萬元。????????（三)具備下列條件之一者為三級重大事故：?????????????1、死亡三人以上，九人以下；?????????????2、重傷二十人以上;?????????????3、直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上，不滿一百萬元。????????(四)具備下列條件之一者為四級重大事故:?????????????1、死亡二人以下；?????????????2、重傷三人以上,十九人以下;?????????????3、直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上，不滿三十萬元.????第四條??重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位必須及時報(bào)告。????????????重大事故的調(diào)查工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。????第五條??

9建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)重大事故；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大故事；國務(wù)院各有關(guān)主管部門管理所屬單位的工程建設(shè)重大事故。　　　　　　　　　　　　　第二章??重大事故的報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)????第六條??重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快方式，將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(如有人身傷亡)部門報(bào)告；事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院部委的，應(yīng)同時向國務(wù)院有關(guān)主管部門報(bào)告。事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)告;省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和建設(shè)部報(bào)告。????第七條??重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)寫出書面報(bào)告，按第六條所列程序和部門逐級上報(bào)。????重大事故書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：????（一)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱;????(二)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；????（三)事故發(fā)生原因的初步判斷；????（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;????(五）事故報(bào)告單位。????第八條?事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄、妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證、有條件的可以拍照或錄相.　　　　　　　　　　　　　第三章??重大事故的調(diào)查????第九條??重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣級以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行.調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動等有關(guān)部門的人員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會派員參加。必要時，調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評估工作。????第十條??一、二級重大事故由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門提出調(diào)查組組成意見,報(bào)請人民政府批準(zhǔn)：三、四級重大事故由事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)行政主管部門提出調(diào)查組組成意見,報(bào)請人民政府批準(zhǔn)。事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院部委的，按本條一、二款的規(guī)定，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或其授權(quán)部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出調(diào)查組組成意見.????第十一條??重大事故調(diào)查組的職責(zé)：????(一)組織技術(shù)鑒定；????(二）查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；????(三）查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；????(四）提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；????（五）提出對事故責(zé)任者的處理建議；????(六)寫出事故調(diào)查報(bào)告。????第十二條??調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、各有關(guān)單位和個人了解事故的有關(guān)情況,索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞。????第十三條??任何單位和個不得任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作。

10????第十四條??調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送批準(zhǔn)組成調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門以及調(diào)查組其他成員部門.經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。????第十五條??事故處理完畢后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)盡快寫出詳細(xì)的事故處理報(bào)告,按第六條所列程序逐級上報(bào).　　　　　　　　　　　　　　第四章??罰????則????第十六條??事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告期限的，故意破壞現(xiàn)場的，阻礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的，無正當(dāng)理由拒絕調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料的，以及提供偽證的，由其所在單位或上級主管部門按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任.????第十七條??對造成重大事故的責(zé)任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。????第十八條??對造成重大事故承擔(dān)直接責(zé)任的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位及其他單位，由其上級主管部門或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，根據(jù)調(diào)查組的建議,令其限期改善工程建設(shè)技術(shù)安全措施，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。　　　　　　　　　　　　　　　第五章??附????則????第十九條??工程建設(shè)重大事故中屬于特別重大事故者，其報(bào)告、調(diào)查程序，執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定。????第二十條??本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。????第二十一條??本規(guī)定自一九八九年十二月一日起施行.