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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的調(diào)研報告》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的調(diào)研報告網(wǎng)-找文章到網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國農(nóng)村地區(qū)的最低一級政府，代表國家直接面向農(nóng)民工作，是國家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國家和農(nóng)民的最主要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國的特殊地位，因而可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國整個政府體系的基礎(chǔ)。但是，不幸的是，中國政府體系的這個基礎(chǔ)目前卻被嚴重的財政問題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。試圖在簡要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機相關(guān)的幾種改革，提出自己對這個問題的一些看法和主張。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財政危機自上個世
2、紀80年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統(tǒng)計和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。第11頁如據(jù)對較早進行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計，截至1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為5億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債303.91萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有25個負債，負債面達86。到20**年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負債就高達2億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財政廳的調(diào)查，全省1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負債
3、85.4億元，負債面高達88.2，一些負債比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在1999年就吃完了20**年的財政預(yù)算。該省芷江縣1998年全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2431萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債84萬元，負債面100。四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債呈急劇上升趨勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴重的財政危機。據(jù)該省仁壽縣財政局對110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1997-1999三年負債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額由1997年的18028萬元上升到1999年的29178萬元，增長速度高達6億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債489萬元，全省90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負債，其
4、中負債1000萬元以上的有179個。據(jù)資料披露，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀共留下了20**億元的龐大債務(wù)，其中最嚴重的河南省為95億元，占到了5。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機確實既普遍又嚴重。政府負債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有不同于一般的政府負債的特點。一是負債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債面達到80以上；二是負債額大，數(shù)百萬元的政府負債對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說實在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自己所擔負的巨額債務(wù)根
5、本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點都不是致命的，最后這個特點是最要命的，這三個特點疊加在一起就更要命了。第11頁這至少會產(chǎn)生一明一暗兩個嚴重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負擔過重的問題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財政危機，加重農(nóng)民負擔，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機構(gòu)，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重
6、一點，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因為這極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的兩項改革自上個世紀80年代以來，中國關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項，一是稅費改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標來看，這兩項改革的主要出發(fā)點是為了解決在社會上影響較大的農(nóng)民負擔過重的問題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題的，但是它們都是與
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題密切相關(guān)的。因為稅費改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。1.稅費改革稅費改革的目的在于統(tǒng)一稅費，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負擔。根據(jù)中央的部署，從20**年開始安徽省以省為單位進行稅費改革的試點，其他省級行政區(qū)可根據(jù)實際情況選擇少數(shù)縣市試點。按照原來的安排，在20**年稅費改革要在全國全面推行，但是由于在試點中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。第11頁這次稅費改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調(diào)整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村
8、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩個調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收?！耙豁椄母铩笔歉母锎逄?/p>
