鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)初探

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)初探鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)初探　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的最低一級(jí)政府，代表國(guó)家直接面向農(nóng)民工作，是國(guó)家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實(shí)施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民的最主要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國(guó)的特殊地位，因而可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)整個(gè)政府體系的基礎(chǔ)。但是，不幸的是，中國(guó)政府體系的這個(gè)基礎(chǔ)目前卻被嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問(wèn)題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)相關(guān)的幾種改革，提出自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些看法和主張?！　∫?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政危機(jī)　　自上個(gè)世紀(jì)年代改革開(kāi)放以來(lái)，中

2、國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來(lái)陷入了越來(lái)越的財(cái)政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計(jì)和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性?！　∪鐡?jù)對(duì)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計(jì)，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá)。到年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債就高達(dá)億元。另?yè)?jù)湖南省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債億元，負(fù)債面高達(dá)，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬(wàn)

3、元，負(fù)債面。四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財(cái)政局對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由年的萬(wàn)元上升到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)速度高達(dá)，至年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元。另?yè)?jù)對(duì)四川省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由年的萬(wàn)元上升到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬(wàn)之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財(cái)政

4、部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債萬(wàn)元以上的有個(gè)。據(jù)資料披露，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為億元，占到了。由此看來(lái)，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。　　政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬(wàn)元的政府負(fù)債對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)實(shí)在是難以承受；第三是解決無(wú)望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于自己所

5、擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒(méi)有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個(gè)特點(diǎn)都不是致命的，最后這個(gè)特點(diǎn)是最要命的，這三個(gè)特點(diǎn)疊加在一起就更要命了?！　∵@至少會(huì)產(chǎn)生一明一暗兩個(gè)嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財(cái)政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長(zhǎng)期無(wú)法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接

6、影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會(huì)極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財(cái)政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)任何政務(wù)都無(wú)能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想?！　《?、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的兩項(xiàng)改革　　自上個(gè)世紀(jì)年代以來(lái)，中國(guó)關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒(méi)有停止過(guò)。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項(xiàng)，一是稅費(fèi)改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標(biāo)來(lái)看，這兩項(xiàng)改革的主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決在社會(huì)上影響較大的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問(wèn)題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問(wèn)題密切相關(guān)的。因?yàn)槎愘M(fèi)改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出?！　《愘M(fèi)改革　　稅費(fèi)改革的目的在于統(tǒng)一稅費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從年開(kāi)始安徽省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，其他省級(jí)行政區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。按照原來(lái)的安排，在年稅費(fèi)改革要在全國(guó)全面推行，但是由于在試點(diǎn)中暴露出不少問(wèn)題，出于慎重的考慮，在全國(guó)推行的計(jì)劃就被推遲了。　　這次稅費(fèi)改革的主要可以概括為“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”。所謂“三個(gè)取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村12全文查看教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

8、“兩個(gè)調(diào)整