公證行業(yè)發(fā)展交流材料-交流材料

《公證行業(yè)發(fā)展交流材料-交流材料》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、公證行業(yè)發(fā)展交流材料/交流材料一、公證制度的由來及發(fā)展公證制度起源于古代奴隸制羅馬共和國(guó)時(shí)期的“達(dá)比倫”（“達(dá)比倫”一般在專門的事務(wù)所擬定文書并在上面簽字作證，按國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人索取酬金，但這一活動(dòng)要接受國(guó)家監(jiān)督，所擬定的文書必須提交法院審查確認(rèn)并予以記錄后，才能成為無可爭(zhēng)議的文件。），并發(fā)展于西方，如今大陸法系國(guó)家的法國(guó)，并譽(yù)為現(xiàn)代公證制度最完善最發(fā)達(dá)的國(guó)家。我國(guó)的公證制度一些史學(xué)家認(rèn)為始于西周，因?yàn)楣C是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，該時(shí)期是我國(guó)古代奴隸制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁盛的時(shí)期，存在著中國(guó)古代早期的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和商品交易行為。商品經(jīng)濟(jì)的興盛必然導(dǎo)

2、致相當(dāng)成氣候的契約制度?！吨芏Y》的《荀子.君道》中可見：“合符節(jié)、別契券者，所以為信也”。我國(guó)引進(jìn)西方公證制度始于民國(guó)初年。年，北洋政府頒布的《登記條例》中第一次使用了“公證”一詞，規(guī)定經(jīng)過登記的民商事法律行為或其他事實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、法人或其他民商事團(tuán)體受法律保護(hù)，具有完全的公證力。新中國(guó)的公證制度最早可以追溯到年左右，在成立哈爾濱市人民法院時(shí)，就開始辦理公證事務(wù)，但“文革”使公證制度進(jìn)入嚴(yán)冬。“文革”后，司法部得以恢復(fù)，年2月，司法部發(fā)出了《關(guān)于逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》，自始至今我國(guó)的公證事業(yè)已發(fā)展三十余年。二、我國(guó)公證業(yè)發(fā)展現(xiàn)

3、狀及存在的問題第7頁公證制度是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展、壯大起來的。如今，我國(guó)公證業(yè)務(wù)已拓展的社會(huì)民事、商事的各個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)需要公證、辦理銀行貸款需要公證、遷戶口需要公證、繼承財(cái)產(chǎn)需要公證等等，很多部門都希望老百姓在辦事前先去公證處出個(gè)公證書，以此來降低本部門的辦事風(fēng)險(xiǎn)。公證行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的推動(dòng)下，不但使自己的隊(duì)伍在逐漸壯大，也為國(guó)家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在公證事業(yè)大力發(fā)展且獲得大量業(yè)績(jī)的同時(shí)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)法制環(huán)境、公證隊(duì)伍的發(fā)展等諸多因素，使公證行業(yè)的發(fā)展及公證人員在公證實(shí)務(wù)中往往受到一些阻礙和困擾，制約了公

4、證事業(yè)的發(fā)展和隊(duì)伍的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公證機(jī)構(gòu)體制不明確。公證體制隨著九十年代事業(yè)單位改革的不斷深化，公證體制的性質(zhì)由原先的政府行政部門逐步向自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人方向發(fā)展，但在改革發(fā)展的過程中各地做法又各不相同。例如，廣東省年已將公證機(jī)構(gòu)列入民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織。而公證行業(yè)的發(fā)展既保留了行政部門的色彩又賦予了自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，大多公證處仍作為司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部科室來管理（人、財(cái)、物由主管司法行政部門調(diào)配），但在發(fā)展公證事業(yè)上又突出了業(yè)務(wù)量的要求（追求經(jīng)

5、濟(jì)效益），實(shí)行實(shí)際意義上的自收自支，靠創(chuàng)收養(yǎng)活自己的事業(yè)單位。二是公證隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)機(jī)制不順。公證處雖然已經(jīng)改制，但作為事業(yè)單位其仍保留事業(yè)單位屬性，受到事業(yè)編制數(shù)的限制，很難突破編制數(shù)引入高素質(zhì)的公證人才，長(zhǎng)期下去造成該隊(duì)伍人員老化、流通不暢、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。第7頁三是公證收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前整個(gè)市的公證行業(yè)收費(fèi)有〔價(jià)費(fèi)（）363號(hào)〕文件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏嚴(yán)格的收費(fèi)減免條件規(guī)定，以及公證處自我收入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些公證機(jī)構(gòu)的隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成了申請(qǐng)人認(rèn)為公證是“可以討價(jià)還價(jià)”的，勢(shì)必造成公證收費(fèi)的混亂。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的

6、危害會(huì)影響一個(gè)國(guó)家公證行業(yè)的良性發(fā)展。四是普遍存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。由于公證管理體制及公證發(fā)展方向的不明確等多種因素，整個(gè)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中或多或少地存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益”，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。存在其現(xiàn)象的還有另一原因是：群眾普遍對(duì)公證的法律規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不夠、了解甚少，再加上一部份公證機(jī)構(gòu)過分追逐經(jīng)濟(jì)利益，降低了對(duì)公證程序要求的標(biāo)準(zhǔn)，造成公證程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致公證質(zhì)量的下降甚至出現(xiàn)錯(cuò)證。五是公證公信力有待進(jìn)一步提高。公證公信力是公證事業(yè)的生命和靈魂。公證行業(yè)的公信力。一是靠高素質(zhì)的公證隊(duì)伍；二是靠公證文書的

7、高質(zhì)量；三是靠全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。在我們實(shí)際公證業(yè)務(wù)中，有相當(dāng)一部份當(dāng)事人都簡(jiǎn)單的認(rèn)為公證就是當(dāng)事人＂交個(gè)錢＂，公證處需要做的就是在其提供的“紙”上“敲個(gè)章”，是件“極其簡(jiǎn)單”的事情，甚至認(rèn)為托個(gè)人情就可以辦理公證；四是公證書的法律效率。雖然《公證法》專門規(guī)定了公證應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但相關(guān)司法部門執(zhí)行起來時(shí)還不盡人意，還需要有個(gè)公證公信力的培育環(huán)境。三、保證公證事業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策第7頁（一）加快理順公證機(jī)構(gòu)管理體制。一是理順公證機(jī)構(gòu)體制。公證作為公共證明的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步明確公證機(jī)構(gòu)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，嚴(yán)

8、格實(shí)行公證收費(fèi)的“收支”兩條線。公證機(jī)構(gòu)所用經(jīng)費(fèi)開支均由政府財(cái)政保障，真真實(shí)現(xiàn)《公證法》第六條規(guī)定的“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”的立法宗旨。在目前我國(guó)公證機(jī)構(gòu)不宜