我國非稅收入管理存在問題和解決對策

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1、我國非稅收入管理存在問題和解決對策　　摘要：本文論述了目前我國非稅收入管理目前的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了非稅管理中存在非稅收入的規(guī)模過大；收費(fèi)項(xiàng)目繁多且管理分散；違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象比較突出等問題，提出了進(jìn)一步完善非稅管理改革的一些措施，即清除違法的收費(fèi)項(xiàng)目；明確非稅收入的征管主體和各部門的職能；加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的網(wǎng)絡(luò)化。關(guān)鍵詞：非稅收入；政府職能；問題；對策中圖分類號：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1001-828X（2014）04-00-01一、非稅收入管理的意義隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展，公共財(cái)政改革方案也不斷得到優(yōu)化，政府相關(guān)預(yù)算管理制度也

2、逐漸健全。政府非稅收入管理環(huán)節(jié)的發(fā)展，是政府財(cái)政收入管理環(huán)節(jié)發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)政府財(cái)政收入管理的優(yōu)化，促進(jìn)政府內(nèi)部財(cái)政收分配關(guān)系及其相關(guān)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。為了確保政府非稅收入環(huán)節(jié)的健康發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入運(yùn)作效率提高，就需要我們對非稅收入管理環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化。5非稅收入是政府收入分配系統(tǒng)的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，它與政府的征稅收入環(huán)節(jié)形成明顯的對比。這是政府的財(cái)政收入系統(tǒng)分配形式的一種表現(xiàn)，它實(shí)現(xiàn)了對政府收入來源環(huán)節(jié)的規(guī)范。政府非稅收入環(huán)節(jié)是政府收入環(huán)節(jié)的重要組成部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益深化，政府的收入來源也越來越多樣化。比如高校行政事業(yè)性收費(fèi)收入，該收入是政府教育事業(yè)改革發(fā)展

3、模式的重要體現(xiàn)。為了促進(jìn)政府日常工作行為的正常運(yùn)行，我們需要進(jìn)行政府非稅收管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。二、目前我國非稅收入存在的問題（一）非稅收入的規(guī)模過大在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)下，政府的財(cái)政收入應(yīng)該主要來源于稅收收入，非稅收入只是其中一小部分。在一些市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國家中，中央政府非稅收入占本級財(cái)政收入的10%左右，從地方上繳的非稅收入占本級財(cái)政收入25%左右。根據(jù)查閱的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，我國中央非稅收入基本上相當(dāng)于本級財(cái)政收入的10%成以上，地方非稅收入接近于本級財(cái)政收入的50%，我國部分省份非稅收入的規(guī)模甚至超過本地稅收收入。以上現(xiàn)象表明我國非稅收入的規(guī)模正在日益擴(kuò)大，

4、稅收收入與非稅收入兩者之間的比例關(guān)系明顯趨于失衡狀態(tài)。政府收費(fèi)基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大將有礙于納稅人的積極性，長此以往將會(huì)產(chǎn)生“費(fèi)擠稅現(xiàn)象”，這類現(xiàn)象將有礙于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，也妨礙了政府吸納有效財(cái)政收入的主要功能。（二）收費(fèi)項(xiàng)目繁多且管理分散5近年來各省市級政府部門對一些行政事業(yè)方面性質(zhì)的收費(fèi)與政府基金進(jìn)行全面清理，對非稅收入的管理工作取得一些成效。雖然政府大力實(shí)施此項(xiàng)工作，努力規(guī)范目前行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。但是收費(fèi)項(xiàng)目過多的狀況卻依舊未能得到徹底改善，落后的管理制度也沒有得到根本改變。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在由中央政府部門直接審批的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有二百余項(xiàng)，地方政府部

5、門審批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目更多。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的繁多造成了國家資源的浪費(fèi)以及涉及到重復(fù)性收費(fèi)，從而影響政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控以及納稅人對政府的信任。（三）違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象比較突出隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也在不斷增加。各行政事業(yè)單位從本部門利益出發(fā)，在本部門管轄范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目也越來越多起來。有些單位甚至利用職權(quán)自立名目進(jìn)行收費(fèi)，對取得的非稅收入的管理和使用也比較隨意。非法挪用、隨意支配等問題時(shí)有出現(xiàn)，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重破壞非稅收入管理的正常秩序，更易導(dǎo)致某些人利用管理上的漏洞為了個(gè)人利益觸犯法律走上犯罪的道路。我國政府非稅收入管理產(chǎn)生的這些問題亟待我們?nèi)パ?/p>

6、究解決。三、對解決非稅收入管理中問題的建議（一）清除違法的收費(fèi)項(xiàng)目5鑒于目前收費(fèi)項(xiàng)目比較混亂的現(xiàn)狀，建議在全國范圍內(nèi)展開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理整頓。凡是沒有經(jīng)過我國國務(wù)院或財(cái)政部正式批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，只是由各級地方政府或職能部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，要充分調(diào)查其合法合理性。如果經(jīng)調(diào)查確認(rèn)其的確屬于違法違規(guī)所設(shè)，一律堅(jiān)決予以取締。對用于公路、橋梁和鐵路等國家大型基礎(chǔ)建設(shè)所籌集的建設(shè)性資金，需要與政府相關(guān)部門共同商議，制定融資方案并拓展投資渠道后，在條件成熟時(shí)將這種行政事業(yè)性收費(fèi)予以取消。（二）明確非稅收入的征管主體和各部門的職能要實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化必需明確非稅收入的征管主體和

7、各部門的管理職能。首先，必需明確只有各級財(cái)政部門才是非稅收入征管的唯一合法主體，其它政府部門不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定完善非稅收入的管理體系，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理工作的制度化和統(tǒng)一化；其次，財(cái)政部門需要處理好與其他非稅收入相關(guān)部門之間的關(guān)系，為非稅收入管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)；最后，財(cái)政部門對非稅收入的使用要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)對各征收部門非稅收入用途的監(jiān)督管理，切實(shí)提高非稅收入的管理效率和管理水平。（三）加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的網(wǎng)絡(luò)化5加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管有利于規(guī)范非稅收的用途，是實(shí)現(xiàn)非稅收入管理規(guī)范化的重要