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1、我國(guó)政府非稅收入管理中存在的問題及完善對(duì)策內(nèi)容提要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非稅收入管理沒有得到足夠的重視，存在著許多許多問題，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。本文指出了我國(guó)非稅收入管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策?！ ￡P(guān)鍵詞：非稅收入，非稅收入取得，非稅收入使用，非稅收入監(jiān)督 政府非稅收入是政府財(cái)政收入中的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入管理是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大舉措，是建立公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)，是依法理財(cái)、強(qiáng)化財(cái)
2、政職能的客觀要求，是規(guī)范政府行為的需要。自從2001年《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革試點(diǎn)方案的通知》中第一次提出非稅收入的概念以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)非稅收入管理，為我國(guó)政府非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。但是由于部門、單位利益等多種因素的影響，各方面對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，再加上體制改革與法制建設(shè)滯后，非稅收入管理中還存在不少問題，需要進(jìn)一步加以完善?！ ∫弧?dāng)前非稅收入管理中存在的問題 (一)非稅收入規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)非稅收入經(jīng)歷了一
3、個(gè)從無(wú)到有，有少到多的過(guò)程。在建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，非稅收入規(guī)模較小。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)的過(guò)程中，我國(guó)非稅收入規(guī)模迅速膨脹，成為僅次于稅收收入的財(cái)力資源?！ 「鶕?jù)下頁(yè)表1所提供的資料。我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元，增長(zhǎng)到2004年的10532億元，26年中增長(zhǎng)了10.95倍。由于缺乏完整的統(tǒng)計(jì)資料，此處的非稅收入規(guī)模是采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、預(yù)算外財(cái)政收入和稅收收入的數(shù)據(jù)來(lái)估算的(非稅收入=預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入+預(yù)算外財(cái)政收入-稅收
4、收入)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，大量的制度外收入及政府出賣土地收入等非稅收入項(xiàng)目還沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，表中數(shù)字沒有全面反映我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀。即使如此，我國(guó)非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1980年為66.7%，1991年達(dá)到53.2%，目前也達(dá)到30%左右?！ ∥覈?guó)非稅收入規(guī)模膨脹問題，突出表現(xiàn)在地方層次，2004年，全國(guó)政府非稅收入為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的30%。其中，中央政府非稅收入為1627億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政的11.2%，地方各級(jí)政府非稅收入為8896億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的74.8%，
5、與世界其他國(guó)家相比，顯得比重過(guò)大。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看出，2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為6.23%，英國(guó)中央政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為4.9%。2002年，美國(guó)佛羅里達(dá)州政府非稅收入占其總收入的41.4%。澳大利亞維多利亞州2000—2001財(cái)政年度，政府非稅收入占州政府總收入的20%?！ 》嵌愂杖胍?guī)模的膨脹，影響資源的有效配置，加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加劇了社會(huì)分配不公，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。同時(shí)，大量非稅收入集中在地方，影響中央可支配財(cái)力和宏觀調(diào)控
6、能力，導(dǎo)致地方大量非生產(chǎn)性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)?！ ?二)非稅收入取得方面存在的問題 1.立項(xiàng)規(guī)定不合理。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主；涉及企業(yè)、農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意；政府性基金則由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些文件中，還給地方政府出臺(tái)審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職能。這種相互交叉、多頭管理的運(yùn)行機(jī)制，帶來(lái)以下問題：一是把收費(fèi)項(xiàng)目管理與標(biāo)
7、準(zhǔn)管理分開，收費(fèi)管理與政府性基金管理分開，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行管理，脫離客觀實(shí)際；三是收費(fèi)確定權(quán)由不同部門管理，導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目政出多門，在中央得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目由地方進(jìn)行審批。從我國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)目看，雖然經(jīng)過(guò)多年清理、減并、撤銷，2000年全國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年上升為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100項(xiàng)以上。 2.亂收費(fèi)的問題依然存在。由于非稅收入與個(gè)人、部門利益息息相關(guān)，再加上對(duì)違規(guī)問題處理不力，一些部門和單位為了保證既得
8、利益，對(duì)國(guó)家已明確取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍采取變通方式繼續(xù)征收，個(gè)別地方和部門甚至擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 3.票據(jù)種類多，監(jiān)管不到位。目前收費(fèi)票據(jù)種類多達(dá)160多種，票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開、外借票據(jù)的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)不使用財(cái)政部門統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費(fèi)，將收費(fèi)掛往來(lái)科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。票據(jù)是非稅收入管理的源頭環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范已不能有效保障非稅收入管理落實(shí)
