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1、中國新型智庫建設(shè)與發(fā)展[編者按]2014年2月，正值綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）建院二十五周年之際，我院以“全球視野與智庫建設(shè)”為主題舉行紀(jì)念研討會，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者深入探討全球經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，以及如何建設(shè)具有中國特色的新型智庫，為政策制定者提供決策參考服務(wù)。上海社會科學(xué)院智庫研究中心副秘書長王健，美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所執(zhí)行所長斯蒂文?奧爾森，韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院副院長金興鐘，以及綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)就上述議題分享了各自的看法。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《全面深化改革的決定》提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，
2、將智庫建設(shè)作為我國社會主義民主政治制度的一個重要組成部分。近日，習(xí)近平總書記在省部級干部研討班開班式上的講話中特別強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這完全適用于智庫建設(shè)，因為智庫既是國家民主政治制度的一部分，又是國家決策咨詢制度的一部分，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要載體，是國家治理水平的一個重要體現(xiàn)。我國已經(jīng)把智庫的建設(shè)提高到一個前所未有的水平。一、智庫的定義與發(fā)展智庫也稱“思想庫”，是“腦庫”、“外腦”、“智囊團(tuán)”的通稱，是指由多方面專家、研究
3、人員組成的公共政策研究機(jī)構(gòu)，其主旨是為決策者提供政策建議和決策咨詢。智庫是現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，在現(xiàn)代1社會生活和國家決策體制中，發(fā)揮著重要作用。在全球化深入發(fā)展、綜合國力競爭日趨激烈的背景下，智庫代表了一個國家的軟實力。智庫機(jī)構(gòu)通過為政府決策提供多種選擇方案設(shè)計，使政府在決策之前可以廣泛吸納不同的意見；智庫專家及其研究成果的廣泛發(fā)布，具有引導(dǎo)社會思潮的功能，形成影響決策選擇的社會氛圍。由于智庫對政府決策和社會輿論的影響巨大，有人認(rèn)為，智庫是繼政府、立法、媒體之后的“第四部門”。從世界各國智庫發(fā)展的經(jīng)驗來看，智庫研究的觸角幾乎涉及政府決策與社會生活的
4、各個方面，智庫越來越呈現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)化、規(guī)?；内厔莺吞攸c。智庫已經(jīng)成為現(xiàn)代國際政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一大特征，其作用越來越在全世界范圍內(nèi)為人們所認(rèn)可，為決策層所重視。從全球智庫的發(fā)展趨勢來看，半官方的、民間的、獨立的智庫越來越多，在各國政府決策中發(fā)揮的作用也越來越大。政府在制度、經(jīng)費、數(shù)據(jù)、稅收等方面大力支持民間智庫的建立和發(fā)展。通過制定法規(guī)，對民間智庫發(fā)展的定位、性質(zhì)、管理、經(jīng)費、運行與監(jiān)督給予法律性、制度化的規(guī)定。政府通過專門基金會，或者通過合同訂購，專門用于資助各種智庫，使各種民間智庫具有穩(wěn)定的經(jīng)費支持。此外，政府在稅收方面提供優(yōu)
5、惠政策，鼓勵公司和個人對智庫捐贈，還通過建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，及時對外發(fā)布可以公開的信息和數(shù)據(jù)，以便民間智庫可獲得及時充分的信息。在有的國家，政府還通過“旋轉(zhuǎn)門”建立智庫的人才儲備和培養(yǎng)機(jī)制，即智庫的研究人員有機(jī)會進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫，成為研究人員。這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制有利于強(qiáng)化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實效性，對智庫的發(fā)展意義重大。作為非盈利機(jī)構(gòu)，智庫在歐美等發(fā)達(dá)國家是一項知識密集型的服務(wù)咨詢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。這些智庫機(jī)構(gòu)與各種發(fā)達(dá)的基金會建立了密切聯(lián)系；各種媒體、論壇、會議為智庫成2果的
6、宣傳促銷提供了條件；智庫機(jī)構(gòu)與大學(xué)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等合作聯(lián)系越來越緊密，甚至與文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)融合。這些合作和融合促進(jìn)了智庫本身的發(fā)展，也進(jìn)一步地完善了智庫的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。在我國，智庫的發(fā)展相對滯后，自主型、獨立的民間智庫尤其缺乏。我國官方智庫的數(shù)量不少，規(guī)模也不小，主要分布在各級黨委、政府部門或事業(yè)單位，這些官方智庫的經(jīng)費主要依靠財政的撥款，內(nèi)部主要實行行政化管理，缺乏獨立性和市場化的運行機(jī)制，不能完全適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政和形勢發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，決策議題出現(xiàn)了多元性、復(fù)雜性和綜合性，社會
7、矛盾和利益主體出現(xiàn)了不同和分化，這在客觀上需要更加多元化的智庫，不僅需要體制內(nèi)的官方智庫，也需要體制外的民間智庫，來應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會和更加不確定的國際形勢，為政府的決策提供更加多樣化的參考。因此，“中國特色的新型智庫”，就是指在中國，需要建立獨立自主的、面向市場的半官方或純民間的智庫，這種智庫實行不同行政體系的新的治理模式，實行研究體制和市場機(jī)制相結(jié)合的新型的組織形式和管理方式，其經(jīng)費來源除了政府資金資助外，還可以引進(jìn)基金會、企業(yè)和個人資金，吸納民間社會力量投入智庫建設(shè)。這種中國特色的半官方和民間的新型智庫參與公共決策，有利于政府決策的科學(xué)化
8、和民主化，有利于政府決策中的利益協(xié)調(diào)，還能減少公共政策成本的浪費。建立這種中國特色的新型智庫，是我國全面深化改革的要求，也
