兩會熱議話題

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兩會熱議話題

1兩會熱議話題房價京廣滬動輒都要單價過萬元的房價，無疑成為今年兩會最熱話題。眾多委員參與該話題討論并在兩會上引發(fā)一場房價“大論戰(zhàn)”，該論戰(zhàn)貫穿于兩會始終。?開始時，論戰(zhàn)雙方各自“亮劍”，“現(xiàn)在媒體的主力記者幾乎都是80后，他們正急需買房，寫新聞都帶有他們的主觀性。”全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團總裁傅軍一開始就將矛頭指向了媒體，頓時引發(fā)媒體圈的騷動?！百I不起房回老家買”引熱議“現(xiàn)在說房價高，但沒有人叫你去廣州買，也沒有人叫你去深圳買，你回老家買就可以啊?！比珖舜蟠怼V東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理陳華偉建議買不起房回老家買，再次引發(fā)政協(xié)委員的熱議。緊接著，全國政協(xié)委員、中國科學院研究員梁季陽在全體政協(xié)會議上直接攻擊高房價，認為房地產(chǎn)問題的根源在于地方財政對賣地收入的過度依賴。他的大會發(fā)言將房價問題爭論拖入高潮，政協(xié)委員們?yōu)橄拗聘叻績r建言獻策，不少委員建議盡快征收物業(yè)稅，而全國政協(xié)委員、大連萬達董事長王健林對此不以為然，并直言“以為征了稅就可以限制高房價，這是非常愚蠢的?！薄扒嗄耆顺霈F(xiàn)了奇特的房價恐懼癥”推高房價的根源被委員們指認為“享受”心理作怪，全國政協(xié)委員、中國作協(xié)出版集團管委會副主任艾克拜爾·米吉提在談到年輕人受房價所累時提出：“很多青年人出現(xiàn)了奇特的房價恐懼癥，把所有的心思都用在了如何掙錢買房的路數(shù)上?！倍珖f(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英認為買不起房也沒什么，“蟻族并不新鮮，也不值得大驚小怪，任何年輕人夢想開始的地方，都應該是艱苦的。”“住四十幾平方米就挺有尊嚴”臨近結束時，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復以一句“住四十幾平方米就挺有尊嚴”作總結發(fā)言。最引人關注的是，溫家寶總理在政府工作報告中也提出了四項措施，強調(diào)堅決遏制部分城市的高房價。更讓“蟻族”、“蝸居族”關注的是，兩會即將結束時，國家住建部部長姜偉新說，如果部分城市房價過快上漲勢頭得不到遏制，住建部將考慮出臺更為嚴厲的調(diào)控措施。房價必須保持一個合理的程度，這是必須得做到的。

26成網(wǎng)友自認蝸居一族在某門戶網(wǎng)站舉行的一項關于高房價的調(diào)查中，85%參與調(diào)查的網(wǎng)友呼吁政府加大房價調(diào)控力度，70%的網(wǎng)友認為造成房價畸高的主要原因之一是地方政府推行土地財政政策。調(diào)查顯示，60%的網(wǎng)友自認是“蝸居族”。另有77%的網(wǎng)友認為2010年房價仍會上漲，其中22%的網(wǎng)友認為今年房價會“前所未有地上漲”。集體封口的地產(chǎn)界從2月27日下午，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流，坦言“我也知道所謂‘蝸居’的滋味”后，很多代表、委員也紛紛暢談自己的經(jīng)歷。3月7日，上海市委書記俞正聲表示，自己不僅看過《蝸居》，還在干部會議上推薦給所有干部看。著名演員陳道明也主動向記者們表示自己也有“蝸居”時代。在經(jīng)濟界小組討論會上，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團黨組書記陸啟洲為電力行業(yè)“喊冤”，“外界現(xiàn)在有些妖魔化我們電力行業(yè)，說我們是壟斷行業(yè)、工資高，這其實是誤解?！闭旉憜⒅逌蕚溥M一步“申冤”的時候，全國政協(xié)委員、北京兆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長穆麒茹插了一句，“你們電力行業(yè)只是被妖魔化，我們房地產(chǎn)行業(yè)都成了過街老鼠，人人喊打了?！鳖D時引發(fā)了全場的笑聲。但是本次兩會，來自地產(chǎn)界的代表聲音很弱，幾乎集體封口。來自廣東的崔真基代表對記者說：“現(xiàn)在老潘(潘石屹)都不怎么說了，我對此也不想說，幾個月后再看看吧?！绷硪晃徊辉竿嘎缎彰奈瘑T說：“地產(chǎn)界貢獻了將近一半稅收，沒有哪一個國家做了這么多經(jīng)濟貢獻的人只有如此的經(jīng)濟地位，算了，如今我們只有臥薪嘗膽讓大家先富起來。”代表委員破解“蝸居”路徑3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。今年將抑制土地價格過快上漲。”在國務院向人大提交的政府工作報告和預算報告草案中,雖然此前熱議的物業(yè)稅相關表述并未列入其中,但這依然沒有影響到代表和委員們討論的熱情，尤其成為全國政協(xié)經(jīng)濟組辯論的核心話題之一，甚至被幾位委員比喻為“達摩克利斯之劍”。全國政協(xié)委員、清華大學教授李稻葵：“物業(yè)稅推出時機已到”雖然物業(yè)稅推出時機已經(jīng)到了，但是不能簡單地把物業(yè)稅當作抑制房價的工具，更重要的是要研究一個機制，讓業(yè)主和地方政府形成一個良性互動，讓地方政府提供更好的公共服務，促進地方公共服務的改革。

3物業(yè)稅開征對抑制房價有一定幫助，但不能把所有的希望都寄托在物業(yè)稅上，必須要改革推動高房價背后的制度弊病，而不僅僅是政策調(diào)控，從根本上為高房價解困。從國外的經(jīng)驗來看，物業(yè)稅的主要目的不是抵制房價，它的主要目的是地方政府和居民的良性互動，是為了讓地方政府有更多資金提高公共服務。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：“給政府帶來穩(wěn)定的不動產(chǎn)稅收”中國開征物業(yè)稅既可以給地方政府帶來穩(wěn)定的不動產(chǎn)稅收，還可抑制房地產(chǎn)投機，至少不會出現(xiàn)房價飆升的局面。目前是推行物業(yè)稅改革一個很好的“時間窗口”。這一改革，首先能抑制日益嚴重的房地產(chǎn)投資和投機行為，同時將“流轉領域”的收費變?yōu)椤氨Ｓ蓄I域”的稅收即，由過去賣地的一次性收入轉變?yōu)楸Ｓ械拈L期性收入，是一舉兩得的改革舉措。全國政協(xié)委員、大連萬達集團董事長王健林：“稅負最終轉嫁到消費者身上”在供需關系沒有改變的前提下，所有增加的稅負最終都將轉嫁到消費者身上，房價并不會降低，炒房也不會得到遏制。全國政協(xié)委員、北京兆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長穆麒茹：“單靠物業(yè)稅不起作用”物業(yè)稅的出臺要慎重，目前房價高是事實，單靠物業(yè)稅不起作用，關鍵是政府要多建保障性住房。”全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮：“政府要低稅免稅供地供房”不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要從根本上建立規(guī)范的住房保障體系。解決“蝸居”就是要保障大眾最低的基本需求，即第一套住房必須保障。政府不應當從老百姓最基本的住房拿錢，開發(fā)商也不能從中拿錢，政府要低價征地，低稅免稅供地供房，以國企參與為主，保持基本的常規(guī)性利潤率即可。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李德水：“實行批租制和年租制相結合”可以考慮借鑒香港土地管理制度，結合大陸的實際情況，實行批租制和年租制相結合的混合體制，降低首次拍賣的費用，同時按年征收。根據(jù)房地產(chǎn)租金市值評估值乘以固定租率確定年租金。這樣，地方財政收入既可以持續(xù)，又能減低當前的地價。同時，我們還可以借鑒香港建立土地基金制度，即將土地批租的收入一部分歸當屆政府使用，留下一部分給未來的政府使用。

4全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧：“土地出讓給房子售價最低者”政府可以將土地供應分為三類，分別向低收入者、中等收入者、高檔住房需求者供應，建設廉租房、公租房、普通商品房和高檔商品房。此外，政府可以不把土地出讓給出價最高者，而是給將來房子售價最低者，并有專門機構來檢查質量。全國政協(xié)委員、中國德力西控股集團董事局主席胡成中：“一價定生死改為多點定勝負”現(xiàn)行的城市土地出讓制度符合市場經(jīng)濟要求，但以出價最高確定中標人的方法，不可避免地導致高地價產(chǎn)生。要把一價定生死改為多點定勝負。建立土地招標綜合評標體系，同時提前公布，做到公開透明，使房地產(chǎn)開發(fā)商心中有數(shù)，避免搶地行為出現(xiàn)。#p#副標題#e#收入分配中國民眾對收入差距持續(xù)拉大的擔憂日益加重，政府警惕收入差距過大影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定——收入分配制度改革連續(xù)多年成為全國兩會代表委員們關注的焦點，今年要求大力改革的呼聲比以往更加強烈。這說明有關改革已刻不容緩，而且務必在“加快”上下功夫、見實效。媒體進行的2010年兩會熱點調(diào)查顯示，“收入分配”首次登上“兩會最關心話題”榜首。全國兩會召開前，中國多位高層領導人頻繁表態(tài)，強調(diào)國民收入分配格局調(diào)整的重要性和緊迫性。中共中央總書記、國家主席胡錦濤２月初強調(diào)，“加快調(diào)整國民收入分配結構”。國務院總理溫家寶也強調(diào)，要通過合理的收入分配制度，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告再度明確指出，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。并強調(diào)，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。網(wǎng)友評說：“干有所值”不能只是個傳說網(wǎng)友“陳才”：普通勞動者“干得多，掙得少”，與之相反的是，一些群體“干得少，掙得多”，說明主要問題不在勞動者的積極性，而是收入分配的制度安排。歸根結底，制度安排的核心就是權利的分配和保障，只有完善和落實勞動者作為公民的各項權利，才是收入分配制度改革的核心所在。網(wǎng)友“中華情民族心”：合理的分配制度,是社會和諧穩(wěn)定的基石。

5網(wǎng)友“石敬濤”：報道中小人物“終日奔波苦、一刻不得閑”的生存狀態(tài)，其實就是我們的生存狀態(tài)；他們“收入來得不容易”、“大家工資都比我高”、“何時不再捉襟見肘”的感嘆與無奈，也是我們的感嘆與無奈。網(wǎng)友“哈哈鏡”：“張家有財一千萬，十個鄰居窮光蛋，平均下來算一算，個個都有上百萬”。很多年來，職工工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有平均數(shù)，而沒有覆蓋社會不同群體(如國企高管、公務員、教師、農(nóng)民工)以及不同行業(yè)(如金融、電信、私企、電力、石油)的具體分布數(shù)據(jù)。這樣的統(tǒng)計無法顯示不同行業(yè)以及同一行業(yè)內(nèi)職工與管理人員巨大的收入差異。一個與太多老百姓收入真實情況不相符的統(tǒng)計層面的工資增長，自然無法得到大家在幸福感上的共鳴。網(wǎng)友“吳江”：當“干多掙少”與“干少掙多”如同一對孿生兄弟攀附在收入分配體系之上，“被拉高”其實已然命中注定。從這個意義上說，有道是“解鈴還需系鈴人”，分配的問題終究還需要通過調(diào)整分配方式來求解。提工資、破“落差”、增福利——代表委員熱議“錢袋子”呼聲漸高的收入分配制度改革，引起前來參加全國兩會代表委員們的關注。提工資、破“落差”、增福利，代表委員就此建言獻策，開出三劑藥方。漲工資：把“蛋糕”分給普通勞動者“加快收入分配制度改革的話題已經(jīng)不新鮮，然而近年來，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的群體之間收入差別不斷擴大，物價高了，房價瘋了，百姓的工資卻總不見漲。收入分配亟待進行實質性的調(diào)整?！比珖舜蟠?、海南大學校長李建保說。全國總工會近期進行的一項調(diào)查顯示，有23.4％的職工５年未增加工資；75.2％的職工認為當前社會收入分配不公平，61％的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。“其中主要原因是國民收入這塊大‘蛋糕’，分給企業(yè)利潤和國家財政太多，分給老百姓的份額較少，人們普遍覺得付出和收獲有差距?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95％升至20.57％，企業(yè)盈余從21.23％升至31.29％，而勞動者報酬卻從53.4％降至39.74％。2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10％，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18％?！暗案狻弊龃罅?，分給職工的分量反而減少了?！斑@對眾多普通勞動者有失公允?！比珖f(xié)委員、全國總工會黨組成員張世平說，“關鍵要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重?！?/p>

6張世平建議將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣確保廣大職工、特別是普通職工有一個工資增長的穩(wěn)定機制。破“落差”：不同行業(yè)收入差需要“調(diào)控”新年伊始，各地陸續(xù)傳來上調(diào)最低工資標準的消息，收入分配制度的改革正提上一些地方政府的議事日程。然而，呼吁多年的這項改革仍然面臨許多“梗阻”。不同人群、不同行業(yè)間收入分配“落差”過大等問題依舊擺在人們的面前。全國政協(xié)委員、河南弘昌集團董事長陳世強坦言，當前收入分配差距偏大，正在呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢，“強資本、弱勞動”的現(xiàn)象比較突出?！俺青l(xiāng)居民之間在收入、醫(yī)療、教育、社保等方面差異很大；企業(yè)技術和管理干部與普通職工之間、城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工之間、正式工與勞務派遣工之間，差距也十分明顯。特別是壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)相比，收入畸高?！标愂缽娬f。張世平出具了一組數(shù)據(jù)：據(jù)上市公司年報分析，208家上市國企高管與一線職工的收入差距，從2006年的6.72倍擴大到2008年的17.95倍。2008年20個行業(yè)門類收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)職工實際收入是其他行業(yè)的10倍?！八麄儜{什么拿這么高的工資？”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王新奎矛頭直指壟斷行業(yè)，“拿銀行來說，壟斷了資本要素，吃著高額的存貸利差，簡直就是暴利，員工的工作卻挺輕松?！比珖f(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說：“我國要形成消費主導的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng)造公平機會，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領域，甚至呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動民間投資。”“不同行業(yè)間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內(nèi)，收入畸高的要適當調(diào)控下來，明顯偏低更要適當調(diào)上去?！辈汤^明說。增福利：二次分配的公平之策實際上，超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，也降低了職工的勞動報酬；另外，社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調(diào)節(jié)作用。據(jù)張世平介紹，由于我國現(xiàn)有的社保制度不夠完善，再分配領域“逆向調(diào)節(jié)”的問題比較突出。來自全國總工會的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62％和60％。農(nóng)民工的參保水平更低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的不足20％和31％，許多勞務派遣工的社保繳費基數(shù)低于工資水平，甚至按最低工資標準計算。

7與此同時，中央企業(yè)占據(jù)了90％以上的企業(yè)年金市場，通過增加補充保險，進一步拉大了二次分配中的差距。王新奎提出，要扭轉收入分配差距拉大趨勢，一方面政府可以將部分稅費“退還”給百姓，特別是可以提高起征點，增加普通職工的實際收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”問題，以上海為例，職工如果是自己繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和住房公積金，實際要占到收入的53％左右。蔡繼明表示財政收入應取之于民，更要用之于民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補助水平，提高最低工資標準等都是促進二次分配公平公正的渠道。#p#副標題#e#“同票同權”2010年3月14日上午9時12分，出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的2909名代表投下神圣一票，表決通過了關于修改選舉法的決定。這表明，我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)“同票同權”，即我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例從原來的4比1變?yōu)?比1，標志著社會主義民主政治又向前邁出了歷史性的一步。自1953年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8比1到4比1。有人將此形象地稱為“四個農(nóng)民等于一個城里人”。新修改的選舉法則第一次將這一比例規(guī)定為1比1。法律規(guī)定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。專家代表解讀新選舉法五大看點平等：首次在制度上取消城鄉(xiāng)差別新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配?！薄斑@一修改實現(xiàn)了選舉法的平等性原則?！北本┐髮W法學院教授王磊說，“選舉法一個很重要的主旨就是選舉權的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應該說是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實。”全國人大代表叢斌表示，這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權利更加平等。中國人民大學法學院院長韓大元則指出，除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現(xiàn)。透明：候選人應與選民面對面

8新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！倍瓉淼姆梢?guī)定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。全國人大代表陳家寶說，原來的“可以”在執(zhí)行過程中彈性空間大，改為“應當”，增加了對這一規(guī)定的剛性約束。此前，對代表候選人的介紹主要是個人簡歷、政治面貌、學歷等基本情況，選民對候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。韓大元指出：“這次的修改，有助于進一步擴大選民的知情權，使選民與候選人的見面形式具有一定實效性，提高透明度?！蓖瑫r，新修改的選舉法還規(guī)定：接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的七日以前公布。公正：監(jiān)票計票時近親必須回避新修改的選舉法增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得擔任監(jiān)票人、計票人?！庇嘘P專家表示，選舉工作中監(jiān)票人、計票人實行回避，有利于保障選舉結果的公正可信。中國社科院法學所研究員莫紀宏說，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。一些人大代表建議，實際操作中還應加強對選舉委員會的監(jiān)督。廣泛：確?；鶎哟頂?shù)量新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。”韓大元說：“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴大人民代表大會制度的民主基礎，擴大群眾參與國家政治生活的途徑?！闭轮伟泊碚f，應該保證一線生產(chǎn)、科研的工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例，不必擔心基層代表文化水平不高影響履職。規(guī)范：應設秘密寫票處新修改的選舉法規(guī)定：“選舉時應當設有秘密寫票處?！壁w合代表說，這一條款是對選民自由表達意愿的重要保障。同時，選舉法還進一步規(guī)范投票站的設立和選舉大會的召開，并加強對流動票箱的管理。按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。賀一誠代表說，這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，在細節(jié)上更為人性化。

9“同票同權”凝聚半世紀心血1953年，新中國制定第一部選舉法。當時，這部法律規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人、直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。1979年修訂選舉法時，將農(nóng)村與城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比明確為全國8比1、省區(qū)5比1、州縣4比1。1995年再次修改選舉法時，將比例統(tǒng)一修改為4比1。2007年10月，黨的十七大報告提出，要逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關于修改選舉法的決定，第一次將這一比例規(guī)定為1比1。#p#副標題#e#制度反腐剛剛過去的2009年，人們再次見證了黨和政府的反腐決心：多位省部級高官“落馬”，查辦職務犯罪案逾3萬件，制度建設不斷推進。溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置”，“要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務”。兩會前夕的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，反腐敗依然是人們關心的熱點。代表委員表示，反腐敗取得的成績固然讓人欣喜，但更要保持警醒，認清反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢。要遏制腐敗案件高發(fā)的勢頭，必須依靠制度建設，加強對一把手的權力監(jiān)督，斬斷腐敗現(xiàn)象滋生的利益鏈，用陽光預算阻擊行政消費成本上升。用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙——如何圈定“一把手”權力邊界“用人一言堂，讓買官賣官有了市場；花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌；決策一張紙，冠冕堂皇?！比珖舜蟠怼⒑Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅螀遣o“三一”干部畫了張“像”。去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個“三一”干部的典型。在他擔任市委書記的57個月間，先后收受近20個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。全國人大代表、溫州市委書記邵占維認為，對于“一把手”權力界限的模糊是出現(xiàn)“三一”干部的重要原因。雖然各地對于決策程序都有不少規(guī)定，但往往只限于原則，針對性和操作性不強，過于寬泛。一些代表委員反映，“一把手”的特殊地位也是造成監(jiān)督“失語”的一大原因。班子成員對“一把手”的表現(xiàn)最有發(fā)言權，但實際中要么懾于領導權威不敢言，要么是利益共同體不能言，普通群眾知情權有限，更沒法監(jiān)督，最終導致集體失語。

10吳昌元代表建議，預防“三一”出現(xiàn)，關鍵是要嚴把三關：一是用人關，干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”要切實執(zhí)行；二是用錢關，凡大額財物開支，都必須經(jīng)領導班子集體討論決定；三是重要項目審批關，凡是重要項目的審批都必須經(jīng)集體討論決定，班子成員包括“一把手”每人都只有一票。小圈子·小兄弟·小愛好——如何讓官員遠離誘惑“我們很團結……私下打好招呼，這次你幫我，下次我?guī)湍恪！焙？谑幸?guī)劃局腐敗窩案發(fā)案后，規(guī)劃局原副局長陳立奇竟用“團結”來描述這個幾乎“全部爛掉”的領導班子。2009年，該局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，以及原總規(guī)劃師王小山同時涉腐被查。“一些領導干部，平日愛交‘小兄弟’，私下放縱‘小愛好’，不知不覺地滑入了‘小圈子’，逐漸變質，走向腐敗?！比珖舜蟠?、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍?zhí)寡裕贁?shù)干部是“大圈子作秀，小圈子作孽”；上班一個樣，下班變個樣；臺上大講高尚情操，臺下沉迷個人“小圈子”。全國人大代表、南京藝術學院院長鄒建平認為，領導干部有自己的愛好，比如收藏、運動等，無可厚非，有個人朋友圈子也是正常，但要有個度。一旦過度熱衷于發(fā)展“小圈子”，形成關系網(wǎng)、利益鏈，搞錢權交易、權色交易，必將走向腐敗深淵。不少代表認為，要徹底根治領導干部“三小”現(xiàn)象，只靠提倡潔身自好還遠遠不夠，關鍵在于制度建設，通過制度斬斷利益共同體。列席全國兩會的海南省人民檢察院檢察長馬勇霞認為，對“三小”干部，首先是教育，提高干部思想、道德素質，其次是要用強制性的制度、紀律來規(guī)范干部行為，三是監(jiān)督，組織上要經(jīng)常提醒，不斷矯正其不良行為?！斑@三步措施，如果對個別人還沒效果，那么還有最后一步，就是追究違紀或違法責任?！比珖舜蟠怼⒑Ｄ鲜∥瘯浶l(wèi)留成也指出，領導干部面臨形形色色的誘惑，如何經(jīng)受住權力、金錢、美色的考驗，把好關口、守住底線，始終保持清正廉潔，這是一個嚴峻考驗。公款接待·公費出國·公車消費——如何讓行政消費曬在陽光下借出國考察之名公款旅游度假、公車接送孩子上學搞“車輪下的腐敗”、以接待為名大吃大喝結交朋友……近年來，公費出國、公車消費和公務接待這“三公”消費為廣大民眾所詬病。政府工作報告提出，要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。全國人大代表、安徽古井集團董事長曹杰說，“三公”消費是個頑疾，要徹底解決，核心是解決預算公開和財政監(jiān)督問題。預算不公開，監(jiān)督就無法保證?！皼]有知情權，怎么行使監(jiān)督權呢？不要說老百姓，就是人大的監(jiān)督也無從談起。”

11“陽光是最好的防腐劑。遏制‘三公’消費很簡單，一要預算公開透明，二要接受民主監(jiān)督?！比珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學教授蔣洪建議，政府部門提供給人大審查的預算報告中，應該將“三公”消費明確列出，最好是預算單列。在會計核算時，必須把錢分門別類地歸在指定科目里，不能含糊其辭或者巧立名目。制度建設是反腐關鍵——加快編織中國反腐敗制度體系2月23日，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》印發(fā)實施。由“試行”到“轉正”，《準則》對廉潔從政做出更為細致、縝密的多項規(guī)定，這是反腐倡廉制度建設的最新成果。安徽省人民檢察院檢察長崔偉代表介紹，安徽省檢察機關去年查處1260多件職務犯罪案件，幾乎每一案件都暴露出制度的漏洞和缺陷。他認為，制度不健全、存在漏洞和缺陷的問題還比較嚴重，與“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的目標仍有距離，最大限度減少體制障礙和制度漏洞是當前的重要任務。江蘇省南京市政協(xié)主席繆合林委員表示，在新的歷史時期，反腐敗如果僅著力于案件的查處、單純強調(diào)思想教育和自律是遠遠不夠的，只有從制度上構建遏制腐敗的堤壩，才能有效防治腐敗。山東省青島市政協(xié)主席孫德漢委員認為，要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術在反腐敗中的作用。制約和監(jiān)督權力是反腐核心——發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用2009年，河北唐山110位處長公開“曬權”，把政府部門的權力公示，接受群眾監(jiān)督，在人民網(wǎng)年度“十大地方新政”評選中，被網(wǎng)友評為第一。內(nèi)蒙古政法委副書記陶建代表表示，如果權力失去有效的制約和監(jiān)督，即使權力掌握在好人手里，也無法保證權力永不被濫用、不被用來謀取私利?！坝脵啾仨毷苤萍s?！贝迋ゴ韯t強調(diào)，從安徽省查辦的案件看，被查出的相當一部分是部門、單位的“一把手”。分析原因，與權力相對甚至過度集中、缺乏監(jiān)督有相當關系。但在現(xiàn)實中，依然存在上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。孫德漢委員說，黨和政府對權力的運行結構意見很明確，即將權力適當劃分為決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三大部分，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權力結構。受訪的代表委員建議，從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。陶建注意到，繼2008年開通全國紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一舉報電話之后，2009年又開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，進一步拓寬了信訪舉報渠道。他說，需要健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。取信于民關鍵在懲治腐敗——加強執(zhí)行效力降低制度彈性讓腐敗分子受到應有懲處

12最高人民檢察院檢察長曹建明在回顧2009年工作時指出，去年全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人；立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人。崔偉代表強調(diào)，“必須嚴格依紀依法，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把案子辦成鐵案，讓腐敗分子受到應有的懲處。”他提出，漏過一個腐敗分子，可能使一千個人產(chǎn)生僥幸心理。有效震懾腐敗分子，一方面在于要讓已經(jīng)被揭露的腐敗分子依法受到嚴懲，另一方面，更要提高腐敗行為的被懲治率，從而打消一些人認為被懲處的腐敗分子是“東窗事發(fā)、運氣不好”的錯誤觀念。內(nèi)蒙古多倫縣水泉村黨支部書記丁瑞蓮代表說，目前反腐敗的各項制度和措施已經(jīng)形成一個比較健全的體系，目前需要加強的是執(zhí)行效力?？姾狭治瘑T說，反腐敗的規(guī)章制度不少，但官員落馬并未減少。一些看似嚴厲的法規(guī)制度，由于其可行性、操作性不強，給腐敗分子鉆了空子。這就要求將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，最大限度堵塞漏洞。他說，要對制度決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體明確細化，更要明確三者之間的關系和責任，各負其責，制定相關的問責制。如此，制度才能成為有約束力、有執(zhí)行力的剛性制度，真正靠制度來管住人、管好事。#p#副標題#e#司法民主去年年底重慶審理涉黑案件過程中，法院院長每天關注網(wǎng)絡輿情，案件宣判當天召開新聞發(fā)布會，人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審……這些做法，在3月11日最高人民法院院長王勝俊所作工作報告中，給予了這樣的定義：“完善司法公開和司法民主機制，進一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。這是最高人民法院首次將“司法民主”寫入報告。就在不久前新華網(wǎng)進行的“2010兩會熱點調(diào)查”中，司法公正高票入選群眾最關心的十個話題。其中，“加強司法工作透明度，完善制度建設”又以35000多張選票被網(wǎng)友評為實現(xiàn)司法公正最關鍵的辦法。在近年來的司法實踐中，社會民意尤其是網(wǎng)絡民意對中國司法的影響力與日俱增。在胡斌飆車案、許霆案、習水“嫖宿幼女案”等案件中，網(wǎng)絡民意對司法裁判產(chǎn)生了巨大影響，而鄧玉嬌案、周老虎案等案件更顯示出民意對司法的監(jiān)督作用。這些典型案件無不是在網(wǎng)絡民意的巨大推動下，抽絲剝繭、顯出事實真相。人民陪審員制度也在發(fā)揮更加重要的作用。2009年，最高人民法院制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進審務公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發(fā)布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。去年4月，最高人民法院發(fā)布了《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，開通了法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站。

13去年12月，最高人民法院發(fā)布了《關于司法公開的六項規(guī)定》，針對當前人民群眾迫切需要解決的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，進一步向社會承諾六項公開……全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林說，倡導司法民主并不影響司法獨立，堅持按程序辦案、憑證據(jù)說話、依法律裁判是法官審理案件的基本準則。“現(xiàn)實中影響司法機關獨立判案，可能更多的是來自權力機關，人民群眾的參與和監(jiān)督是不會影響司法獨立的，反而有利于促進司法獨立，因為兩者追求的都是公正裁決?！比珖舜蟠怼⒔K瑞信律師事務所主任劉玲說，司法民主能夠促進法院更加透明、公正地審理案件。以人民陪審員制度為例，劉玲認為，人民陪審員是一支重要的監(jiān)督力量，可以防止法院出現(xiàn)常識性的錯誤，幫助法院公正審理，“而且它的監(jiān)督是法律框架下的監(jiān)督，不會干涉法院獨立判案，有不同意見可以向上一層次機構報告并開展討論。”全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志說，目前，人民陪審員、訴調(diào)對接、巡回審理等司法民主制度的有效運行，在促進民眾參與司法、百姓對司法的監(jiān)督上發(fā)揮著重要作用。然而在思想多元化、利益多元化的社會背景下，如何在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策等方面深化改革，如何使更多的社會主體、社會資源、社會力量“有序地參與到司法活動中來”，實現(xiàn)矛盾糾紛司法調(diào)控與社會多元調(diào)控的無縫對接與有效聚合等等，擴大司法民主還面臨許多新的課題。劉玲認為，應當對陪審員加強培訓，包括專業(yè)性知識和法律素養(yǎng)教育，“要保證不成為擺設，保證其在法律的框架下行使職權”。低碳經(jīng)濟在今年兩會上，“低碳”不“低調(diào)”，不但是全國政協(xié)會議第一號提案的關鍵詞，更是許多代表委員爭相探討的火熱話題?！案骷壵粌H要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，更要在公民中倡導低碳生活，共同打造低碳社會?！比珖舜蟠?、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平向十一屆全國人大三次會議提交了這份建議。他認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源短缺和全球氣候變化三重挑戰(zhàn)的必然選擇。所謂低碳經(jīng)濟，是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。對政府、企業(yè)和個人而言，低碳經(jīng)濟又有著各自的實現(xiàn)方式：政府的產(chǎn)業(yè)布局應以低能耗、低污染、低排放為特點；企業(yè)可以著力發(fā)展低碳技術、低碳能源；個人可以從日常生活做起，低碳出行、低碳居住。而從調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構的長遠角度來看，低碳經(jīng)濟的實質是能源高效利用和清潔能源開發(fā)，在這一領域內(nèi)，小到一盞節(jié)能燈，大到一臺汽車、一幢節(jié)能住宅，從科研到生產(chǎn)、銷售、消費，有著數(shù)以萬億美元計的市場空間，以及眾多的就業(yè)崗位。

14環(huán)顧當前，低碳經(jīng)濟、新能源概念已逐漸成為全球經(jīng)濟復蘇的重要推動力，中國沒有理由不加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐。當然，也要認識到，以技術進步、產(chǎn)業(yè)升級為導向的低碳經(jīng)濟需要循序漸進，關停溫室氣體高排放企業(yè)要分輕重緩急，使得新型低碳產(chǎn)業(yè)能在國家經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的基礎上，得以逐步成長。值得注意的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，各級政府往往把著眼點放在企業(yè)開發(fā)低碳技術、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)轉型升級上，而相對忽視公民對低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的認同和參與，公眾的消費觀念和價值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，必須通過制定政策、加強宣傳等，引導公眾消費觀念和價值觀念跟上低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。結語：兩會并不是只有兩個十多天的會議，而是中國的兩種政治制度——人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度。每年3月的兩會，是一次讓代表委員集體議政的平臺。兩會監(jiān)督功能和議政行動體現(xiàn)在制度的日常運行中，更豐富的功能體現(xiàn)在十多天會期之外更多的生活中。所以，十多天的議政只能提出和討論問題，解決問題則需要日常政治中兩會制度發(fā)揮效用。它寄望于人大各個委員會的立法，人大代表日常對政府預算的監(jiān)督，政協(xié)委員日常對決策的影響。相比于十多天的會議，兩會制度的作用更重要。66歲的政協(xié)委員張維慶細數(shù)當前買官賣官愈演愈烈等八大歪風，并感慨“做高官20多年講真話越來越難”；湖南婁底市委書記林武坦陳“當前人民只監(jiān)督了一些皮毛”；人大常委牟新生炮轟“部分領導視察時前呼后擁者是民警化裝”。當然還有總理的“尊嚴論”和“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。這些尖銳深刻的話雖然不會迅速改變什么，但起碼迫使人們不得不正視現(xiàn)實。盤點此次兩會議政成果，我們在不少問題上看到了曙光。經(jīng)過許多年的呼吁后，官員財產(chǎn)申報制的全面實施可能不會太遠了，總理在工作報告中提到了，多省一把手也坦陳愿意公開。樓市的穩(wěn)定也不再是說說而已，代表委員提案議案的聚焦讓這一問題再也難以回避。還有提高個稅起征點、裁撤駐京辦、提高農(nóng)村保障等等，可能都不會讓公眾再等很久。