當(dāng)前治安調(diào)解存在的問題及對(duì)策研究

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1、中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題目：當(dāng)前治安調(diào)解存在的問題及對(duì)策研究專業(yè)開放法學(xué)本科年級(jí)12秋法本學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師論文完成日期2015年5月20日目錄一、治安調(diào)解的概述1（一）治安調(diào)解的定義1（二）治安調(diào)解的原則2二、治安調(diào)解在實(shí)施中存在的問題4（一）治安調(diào)解的法律依據(jù)不足4（二）公安機(jī)關(guān)中的部分人員法律素養(yǎng)不高5（三）治安調(diào)解協(xié)議缺乏執(zhí)行力6三、針對(duì)治安調(diào)解存在問題的原因7四、針對(duì)治安調(diào)解存在問題的幾點(diǎn)對(duì)策8（一）立法方面8（二）司法實(shí)踐中10五、結(jié)語(yǔ)12參考文獻(xiàn)：14當(dāng)前治安調(diào)解存在的問題及對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】在當(dāng)今社會(huì)糾紛糾紛解決機(jī)制各種各樣，相對(duì)于訴訟而言，治安調(diào)解

2、作為一種非訟糾解決手段，越來越受到人們的關(guān)注。因?yàn)橹伟舱{(diào)解往往處于矛盾發(fā)生的最前端，是糾紛解決的一種更為普遍的方式，不僅能在最短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，符合追求效率這一行政特點(diǎn)，同時(shí)也符合追求和諧這一大的社會(huì)背景。但是，我國(guó)目前的治安調(diào)解制度卻存在很大問題，需要從多方面予以完善?！娟P(guān)鍵詞】治安調(diào)解問題原因完善一、治安調(diào)解的概述（一）治安調(diào)解的定義治安調(diào)解雖然在我國(guó)只有二十多年的發(fā)展歷史，但是調(diào)解作為一種糾紛解決手段卻有著極為悠久的歷史。關(guān)于治安調(diào)解的定義，我國(guó)在2007年12月8日頒布的《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》中對(duì)其作出了明確規(guī)定，“本規(guī)范所稱治安調(diào)解，是指對(duì)于因民間糾紛引

3、起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的活動(dòng)”，簡(jiǎn)而言之，就是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，通過調(diào)解方式作出處理的活動(dòng)。從以上定義中，我們可以看出治安調(diào)解有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，治安調(diào)解針對(duì)的是由于民間糾紛引起的治安案件。對(duì)于這里的民間糾紛，一般是指，日常生活中，公民或其他主體之間，由于人身權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益引起的糾紛，而在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》中也對(duì)其作出了規(guī)定，“民間糾紛是指公民之間、公民和

4、單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛”。這里的民間糾紛通常是可以調(diào)和的，因?yàn)榘l(fā)生糾紛的主體一般接觸的比較多，糾紛解決后可能還要接觸，所以通過調(diào)解的方式更有利于當(dāng)事人以后的交往，如果采取訴訟或者其他方式則有可能會(huì)使矛盾激化，從而更不利于社會(huì)安定。14其次，治安調(diào)解涉及的案件是違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件。在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第三條中規(guī)定了治安調(diào)解的涉案范圍：“因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”，并且在第四條中作出了例外規(guī)定，“違反治安管理行為有下列情形

5、之一的，不適用治安調(diào)解：（一）雇兇傷害他人的；（二）結(jié)伙斗毆的；（三）尋釁滋事的；（四）多次實(shí)施違反治安管理行為的；（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安調(diào)解的。”再次，治安調(diào)解是建立在雙方同意的基礎(chǔ)上的。自愿原則是治安調(diào)解的原則之一，所以，公安機(jī)關(guān)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意方能進(jìn)行性治安調(diào)解，并且調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容也須雙方當(dāng)事人同意，而且調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。最后，治安調(diào)解的中的調(diào)解機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。目前，在我國(guó)，除公安機(jī)關(guān)外，人民政府、人民法院等機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行調(diào)解，但治安調(diào)解中的主體只能是公安機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解不能被稱為治安調(diào)解

6、，當(dāng)然也不適用《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》。（二）治安調(diào)解的原則治安調(diào)解的原則，在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》中作出了明確規(guī)定，有合法原則、公正原則、公開原則、自愿原則、及時(shí)原則、教育原則。14合法原則，是指治安調(diào)解雖然是一種通過調(diào)解來解決糾紛的手段，本身有很大的隨意性，但是仍應(yīng)該按照法律規(guī)定進(jìn)行。這種依照法律規(guī)定，不僅指在實(shí)體上，例如調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)該依照法律規(guī)定；而且指程序上也應(yīng)該依照法律規(guī)定。公正原則，是指治安調(diào)解，調(diào)解人員作為當(dāng)事人以外的第三方，應(yīng)該秉公執(zhí)法，充分考慮雙方當(dāng)事人的利益，不得偏袒任何一方。公開原則，是指治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，需通知必要的人員到場(chǎng)。當(dāng)然

7、涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開的除外。此外，筆者認(rèn)為，雖然現(xiàn)行的法律規(guī)范沒有規(guī)定，但案件調(diào)解之前，除例外情況外，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的案件、調(diào)解時(shí)間、調(diào)解地點(diǎn)等情況予以公示，這樣才能更好地做到公開調(diào)解。自愿原則，指治安調(diào)解需要充分尊重當(dāng)事人的意思表示。這種自愿應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一方面就是當(dāng)事人有選擇以何種方式來解決糾紛的權(quán)利，所以是否啟動(dòng)治安調(diào)解應(yīng)由當(dāng)事人決定。另一方面，就是是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，也應(yīng)該是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，不得強(qiáng)制調(diào)解。及時(shí)原則，是指治安調(diào)解程序一旦啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，盡快促