基層治理體系創(chuàng)新工作匯報材料供借鑒

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基層治理體系創(chuàng)新工作匯報材料供借鑒  全縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實上級關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署,深入推進鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革,統(tǒng)籌使用各類編制資源,構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的行政管理體制,努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?! ∫?、*鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革基本情況 ?。ㄒ唬┩怀龊喖s精干,創(chuàng)新機構(gòu)編制配置,堅持“基層事情有人辦”。

1一是創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置。*轄區(qū)內(nèi)共有*個鎮(zhèn)(街道)。根據(jù)《關(guān)于*深入推進鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》要求,*個鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一實行“7+5”模式,按照工作實際需要,設(shè)置黨政工作機構(gòu)7個,公益一類事業(yè)單位*個,主要涵蓋黨政黨建、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。在“7+5”模式的基礎(chǔ)上,采用掛牌方式,以弘揚共筑美好生活的時代新風(fēng)為著眼點,以*被確定為新時代文明試點城市為契機,在各鎮(zhèn)(街道)綜合文體健康中心加掛新時代文明實踐分中心牌子,負責(zé)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,培育和踐行社會主義核心價值觀,做好新時代文明實踐工作的組織實施工作。*鎮(zhèn)是山東省確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,鎮(zhèn)域內(nèi)共有*個行政村。為強化試點效益,*加大對該鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置支持力度,綜合設(shè)置“三局五辦六中心”,較其他鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)機構(gòu)各增一個。其中政務(wù)服務(wù)局和綜合執(zhí)法局為試點鎮(zhèn)特色機構(gòu),政務(wù)服務(wù)局的設(shè)立進一步完善綜合便民服務(wù)功能,整合優(yōu)化*鎮(zhèn)內(nèi)部政務(wù)服務(wù)力量,持續(xù)推進*鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌編制資源配備。不斷加強對基層編制資源配備的探索力度,將改革時撤銷的事業(yè)單位的*名編制收回,調(diào)整充實到各鎮(zhèn)(街道)公益一類事業(yè)單位中統(tǒng)籌使用,有效盤活鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位編制資源。在制定年度用編進人計劃時,積極推動編制資源向基層下沉,將用編進人計劃優(yōu)先分配給基層使用,進一步充實基層一線工作力量。2022年向全縣黨政群機關(guān)下達行政用編計劃*名,其中下達鎮(zhèn)(街道)行政用編計劃*名。2022年除教育衛(wèi)生外下達事業(yè)單位用編計劃*名,其中下達鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位用編計劃*名,占全市事業(yè)單位用編計劃的*%,不斷充實基層干部隊伍力量?! 。ǘ┩怀鲑x權(quán)增能,提升基層治理能力,堅持“基層事情基層辦”。

2一是推進鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)增能減負。印發(fā)《關(guān)于落實鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對市直部門派出機構(gòu)負責(zé)人人事考核權(quán)》等五項機制。賦予鎮(zhèn)(街道)對于市直部門管理力量下沉到鎮(zhèn)(街道)的綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源、司法、派出所等派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目建議權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等權(quán)力。并制定街道對市職能部門及其派駐機構(gòu)的具體考核評價辦法,街道評價結(jié)果至少占部門年度績效考核權(quán)重的30%、派駐機構(gòu)年度績效考核權(quán)重的*%,進一步理順市直部門與各鎮(zhèn)(街道)關(guān)系,切實為鎮(zhèn)街減負,增加鎮(zhèn)(街道)對重點工作的話語權(quán)。二是推進規(guī)范“屬地管理”與“全科大網(wǎng)格”深度融合。全面規(guī)范“屬地管理”,建立健全交辦事項準入、清單動態(tài)管理、雙向考核、派駐機構(gòu)管理等制度,市直職能部門在接到派發(fā)單2個工作日內(nèi)給出回應(yīng),5個工作日內(nèi)辦結(jié)并上傳反饋單。截至2022年底,累計“呼叫”事項*件,辦結(jié)*件,辦結(jié)率100%。針對受理呼叫、投訴舉報事項責(zé)任單位不清,存在職責(zé)交叉的情況,創(chuàng)新性建立由政法、編辦、司法等部門根據(jù)權(quán)責(zé)清單、“三定”規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)進行職責(zé)界定的聯(lián)席會議制度,有效杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 ?。ㄈ┩怀龊喺艡?quán),擴大基層經(jīng)濟社會管理權(quán)限,實現(xiàn)“基層權(quán)力給基層”。

3一是依法下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在全面實行鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項目錄清單制度基礎(chǔ)上,進一步推進簡政放權(quán),按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則,編制《*向鎮(zhèn)放權(quán)指導(dǎo)目錄》。2022年,進一步調(diào)整下沉部分政務(wù)服務(wù),將市行政審批服務(wù)局、民政局、醫(yī)療保障局等單位辦理的31項政務(wù)服務(wù)事項通過委托、授權(quán)方式下沉到各鎮(zhèn)(街道)辦理。通過權(quán)限的下放,進一步擴大鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。高質(zhì)量、高效率的基層政務(wù)服務(wù),進一步提升了基層政府的便民服務(wù)質(zhì)量,真正實現(xiàn)了“基層事情基層辦”的政務(wù)服務(wù)目標,為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展注入新活力。二是加強便民服務(wù)中心建設(shè)。印發(fā)《*鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務(wù)標準化工作方案》,就鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)作出明確要求。鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))因地制宜推進便民服務(wù)中心(站點)建設(shè),建設(shè)工作突出“軟硬兼施”。硬環(huán)境建設(shè)做到“四有四統(tǒng)一”,即有固定場所、有專職人員、有辦理事項、有服務(wù)承諾;統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一場所設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)范運作。軟環(huán)境發(fā)力于建立健全窗口工作人員管理制度、值班巡查制度、窗口AB崗制度等管理制度體系建設(shè),統(tǒng)籌推進市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))上下聯(lián)動的三級政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè),為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。截至目前,全市*個鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、*個行政村便民服務(wù)站已全部建成并投入使用。為充分發(fā)揮金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能作用,*積極協(xié)調(diào)各國有、地方銀行建立了*個政務(wù)服務(wù)政銀企協(xié)作便民服務(wù)點,極大方便了鎮(zhèn)(街道)小微企業(yè)借貸業(yè)務(wù)的辦理?! 《⒋嬖趩栴} ?。ㄒ唬╂?zhèn)(街道)在實際工作中存在新舊機構(gòu)并行運轉(zhuǎn)的情況。鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革后,各鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革實施方案均印發(fā)。運行一年多以來,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),受工作習(xí)慣和考慮人員崗位穩(wěn)定性等因素制約,部分鎮(zhèn)(街道)仍沿用原站所工作機構(gòu)運行?;鶎庸ぷ魅藛T對改革精神和機構(gòu)設(shè)置情況理解不深、了解不全,前來辦事的居民、村民對改革知曉度不高、了解不多,辦事群眾仍習(xí)慣對接原工作機構(gòu)辦理業(yè)務(wù),造成“對上執(zhí)行新方案、對下沿用老機構(gòu)”的現(xiàn)實怪圈?! 。ǘ╂?zhèn)(街道)與派出(派駐)機構(gòu)關(guān)系定位還有待探討。

4目前,駐鎮(zhèn)(街道)的市直派出(派駐)機構(gòu)的人事關(guān)系、工資關(guān)系在市直單位,受鎮(zhèn)(街道)管理弱化。從調(diào)研情況看,大部分派駐機構(gòu)負責(zé)人的調(diào)整沒有事先征求所在鎮(zhèn)(街道)意見建議。部分派駐機構(gòu)負責(zé)人會在上任初期向鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)同志報道。今年*委組織部出臺了針對鎮(zhèn)(街道)和市直派駐機構(gòu)的幾項工作機制,有望改善這種境況。但了解到大部分派駐機構(gòu)對鎮(zhèn)(街道)中心工作的配合程度還比較高,在急難險重工作的安排上也體現(xiàn)出各自擔(dān)當(dāng)。就派駐機構(gòu)管理方面,大部分鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)同志認為維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。 ?。ㄈ╂?zhèn)(街道)與縣直職能部門關(guān)系需進一步理順。一方面,規(guī)范“屬地管理”工作開展以來,各鎮(zhèn)街和上級職能部門轉(zhuǎn)變固有觀念,明細工作定位,以縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單為履職依據(jù),基層治理能力提升取得了積極成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)(街道)囿于舊思維,礙于上下級關(guān)系情面,存在“不敢呼”現(xiàn)象。上級職能部門在面對存在職責(zé)交叉的“呼叫”事項時,仍存在一定程度的推諉現(xiàn)象,協(xié)調(diào)配合機制還不夠健全。  三、意見建議 ?。ㄒ唬┘訌娦麄?,提高鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的知曉度?!肮鳌⒘?,唯有知曉才好落實。應(yīng)加大對鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革工作的宣傳力度,充分利用公眾號、微信等新媒體對鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革工作進行解讀,擴大影響力和知曉度,使群眾明白改革目的、知曉改革成效和監(jiān)督改革落實情況,從根本上凝聚支持改革的強大動力,從而有效激發(fā)基層發(fā)展動力,真正實現(xiàn)“問渠那得清如許,為有源頭活水來”。

5  (二)夯實保障,強化鎮(zhèn)(街道)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)籌管理。目前,部分縣區(qū)已賦予鎮(zhèn)(街道)黨工委對上級職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。下步應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),細化舉措,壓實責(zé)任,將文件規(guī)定落到實處。強化鎮(zhèn)(街道)對派駐機構(gòu)人員的人事管理和日常管理,完善下放給鎮(zhèn)(街道)事權(quán)的人才、技術(shù)、資金等方面配套保障機制。組織部門需進一步細化職能部門及其派駐機構(gòu)的具體考核評價辦法,提高鎮(zhèn)(街道)評價結(jié)果占部門年度績效考核權(quán)重,確保派駐機構(gòu)負責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)得到有效落實。(三)健全機制,確保規(guī)范“屬地管理”工作落到實處。規(guī)范“屬地管理”工作的協(xié)調(diào)推進,需要鎮(zhèn)(街道)提高主動呼叫意識,縣直部門強化履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任,督導(dǎo)部門全力跟進協(xié)調(diào),三方聯(lián)動,良性循環(huán),有效運轉(zhuǎn)。要通過“多呼多應(yīng)”磨合工作棱角,發(fā)現(xiàn)運行短板,解決實際問題。注重工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳,通過對典型案例、先進經(jīng)驗的宣傳推廣,加強正面引導(dǎo),強化輿論監(jiān)督,消除鎮(zhèn)街“不敢呼”的顧慮,形成“常呼常應(yīng)”的良好氛圍。通過健全“問責(zé)機制”和“督導(dǎo)機制”強化對職能部門的監(jiān)督考核,督促職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)的事項積極響應(yīng),解決部門“不愿應(yīng)”現(xiàn)象。健全完善協(xié)調(diào)配合機制,建立聯(lián)席會議制度,制定高效便捷的運轉(zhuǎn)流程,確保規(guī)范“屬地管理”管理工作落到實處??晒﹨⒖?/p>

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