“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告解讀及警示

《“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告解讀及警示》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告解讀及警示安全環(huán)保部

13·21江蘇響水陳家港化工園區(qū)爆炸事故概述2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬元。事故調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2高層的高度重視“全力搶險(xiǎn)救援，搜救被困人員，及時(shí)救治傷員，做好善后工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！薄?xí)近平2019.3.22

3“要科學(xué)有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險(xiǎn)源，注意防止發(fā)生次生事故。應(yīng)急管理部督促各地進(jìn)一步排查并消除危化品等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任?！啊羁藦?qiáng)2019.3.21

4事故經(jīng)過與爆炸嚴(yán)重程度2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。爆炸區(qū)域附近有多處住宅區(qū)和學(xué)校，其中一所幼兒園離事發(fā)現(xiàn)場直線距離僅1.1公里，爆炸已經(jīng)導(dǎo)致部分孩子受傷，響水當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)正在抓緊救治傷者。此前，中國地震局3月21日通報(bào)稱，中國地震臺網(wǎng)正式測定：03月21日14時(shí)48分在江蘇連云港市灌南縣(疑爆)（北緯34.33度，東經(jīng)119.73度）發(fā)生2.2級地震，震源深度0千米。

5事故現(xiàn)場

6事故應(yīng)急救援過程3月21日下午調(diào)動鹽城市、響水縣兩級生態(tài)環(huán)保部門協(xié)助應(yīng)急處置3月21日14時(shí)59分響水中隊(duì)、濱海中隊(duì)趕赴現(xiàn)場3月22日凌晨應(yīng)急管理部工作組達(dá)到鹽城，赴指揮中心了解指導(dǎo)救援處置3月21日下午應(yīng)急管理部接報(bào)后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)3月21日15時(shí)50分現(xiàn)場火勢得到初步控制，環(huán)保部門開展應(yīng)急監(jiān)測工作3月22日武警江蘇總隊(duì)緊急增派450名官兵增援3月21日下午江蘇鹽城消防接警，救援人員趕往事發(fā)地

7救援實(shí)況

82019年3月22日，國務(wù)院決定成立江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組并已開展調(diào)查工作。應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明同志任組長。2019年3月23日，據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部消息，國務(wù)院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開第一次全體會議，應(yīng)急管理部黨組書記、事故調(diào)查組組長黃明主持，會議要求要扎實(shí)細(xì)致做好事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因、嚴(yán)肅追究責(zé)任，只要與事故起因和責(zé)任有關(guān)就要一查到底。

924日下午，“3·21”江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜公司爆炸事故召開第三次新聞發(fā)布會，通報(bào)事故有關(guān)情況。通報(bào)稱，截至24日中午12時(shí)，本次爆炸事故救治傷員604人，危重19人，重癥98人，出院59人，留院觀察142人。截至2019年3月25日零時(shí)，響水爆炸事故現(xiàn)場搜救工作正式結(jié)束。經(jīng)過82小時(shí)的鏖戰(zhàn)，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員成功搜救164人，其中幸存86人。

10社會力量參與支援紅會支援3月22日，中國紅會已緊急調(diào)撥物資參與救援救助，并已組織志愿者前往協(xié)助救援救助工作。01市民獻(xiàn)血3月21日，在響水濱江路步行街的采血車上，有不少居民都是聽到消息后，前來獻(xiàn)血。02專家馳援3月21日，國家衛(wèi)健委第一批調(diào)派專家分隊(duì)中的11名醫(yī)療專家趕到現(xiàn)場……03

11國務(wù)院近日批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī),刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料,安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉庫等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī),出具虛假失實(shí)評價(jià)報(bào)告。

12二爆炸原因事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢料部位。經(jīng)對天嘉宜公司硝化廢料取樣進(jìn)行燃燒實(shí)驗(yàn)，表明硝化廢料在產(chǎn)生明火之前有白煙出現(xiàn)，燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時(shí)產(chǎn)生大量白色和黑色的煙霧，火焰呈黃紅色。經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對，事故初始階段燃燒特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合（見下圖），認(rèn)定最初起火物質(zhì)為舊固廢庫內(nèi)堆放的硝化廢料。事故調(diào)查組認(rèn)定貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料屬于固體廢物，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物。微信訂閱號：每日安全生產(chǎn)出品未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載

13硝化廢料燃燒特征對比硝化廢料固體顆粒燃燒物濺射對比起火原因：事故調(diào)查組通過調(diào)查逐一排除了其他起火原因，認(rèn)定為硝化廢料分解自燃起火。經(jīng)對樣品進(jìn)行熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時(shí)釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，絕熱條件下，硝化廢料的貯存時(shí)間越長，越容易發(fā)生自燃。天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)貯存的硝化廢料，最長貯存時(shí)間超過七年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長期堆積的硝化廢料內(nèi)部因熱量累積，溫度不斷升高，當(dāng)上升至自燃溫度時(shí)發(fā)生自燃，火勢迅速蔓延至整個(gè)堆垛，堆垛表面快速燃燒，內(nèi)部溫度快速升高，硝化廢料劇烈分解發(fā)生爆炸，同時(shí)殉爆庫房內(nèi)的所有硝化廢料，共計(jì)約600噸袋（1噸袋可裝約1噸貨物）。

141.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)45分35秒，舊固廢庫房頂中部冒出淡白煙（見圖1）。2.“新固廢庫外南”視頻監(jiān)控顯示14時(shí)45分56秒，有煙氣從舊固廢冒出。事故調(diào)查組調(diào)取了2019年3月21日現(xiàn)場有關(guān)視頻，發(fā)現(xiàn)有5處視頻記錄了事故發(fā)生過程3.“新固廢庫內(nèi)南”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)46分57秒，新固廢庫內(nèi)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)火情，手提兩個(gè)滅火器從倉庫北門向南門跑去試圖滅火（見圖3）。4.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)47分03秒，舊固廢庫房頂南側(cè)冒出較濃的黑煙（見圖4）。

155.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)47分11秒，舊固廢庫房頂中部被燒穿有明火出現(xiàn)，火勢迅速擴(kuò)大。14時(shí)48分44秒視頻中斷，判斷為發(fā)生爆炸（見圖5）。從舊固廢庫房頂中部冒出淡白煙至發(fā)生爆炸歷時(shí)3分9秒！

16三事故后果根據(jù)現(xiàn)場破壞情況，將事故現(xiàn)場劃分為事故中心區(qū)和爆炸波及區(qū)。事故中心區(qū)北至緯一路，南至大和路，西至江蘇之江化工有限公司，東至301縣道，面積約為0.5平方千米（見圖）。爆炸形成了直徑120米積水覆蓋的圓形坑。排水后發(fā)現(xiàn)，爆炸形成以天嘉宜公司舊固廢庫硝化廢料堆垛區(qū)為中心基準(zhǔn)點(diǎn)，直徑75米、深1.7米爆坑（見圖）。事故中心區(qū)示意爆炸后積水坑示意微信訂閱號：每日安全生產(chǎn)出品未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載

17爆炸中心300米范圍內(nèi)的絕大多數(shù)化工生產(chǎn)裝置、建構(gòu)筑物被摧毀，造成重大人員傷亡事故引發(fā)周邊8處起火，包括天嘉宜公司儲罐區(qū)3處，江蘇華旭藥業(yè)有限公司、響水富梅化工有限公司、響水縣鯤鵬化工有限公司、江蘇之江化工有限公司、鹽城德力化工有限公司（以下分別簡稱華旭藥業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工、之江化工、德力化工）各1處起火，周邊15家企業(yè)受損嚴(yán)重（見圖）。周邊企業(yè)受損嚴(yán)重天嘉宜公司受爆炸沖擊起火燃燒后的苯和甲醇儲罐

18爆炸沖擊波造成周邊建筑、門窗及玻璃不同程度受損，其中嚴(yán)重受損（建筑結(jié)構(gòu)受損）區(qū)域面積約為14平方千米，中度受損（建筑外墻及門窗受損）區(qū)域面積約為48平方千米（見圖）。由于爆炸沖擊波作用，造成建筑物門窗玻璃受損，向東最遠(yuǎn)達(dá)14.7千米（響水縣大有鎮(zhèn)康莊村），向西最遠(yuǎn)達(dá)11.4千米（連云港市灌南縣田樓鎮(zhèn)佑心村），向南最遠(yuǎn)達(dá)10.5千米（響水縣南河鎮(zhèn)安寧村），向北最遠(yuǎn)達(dá)8.8米（響水縣陳家港鎮(zhèn)蟒牛村、灌南縣化工園區(qū)）。響水縣、灌南縣133家生產(chǎn)企業(yè)、2700多家商戶受到波及，約4.4萬戶居民房屋門窗、玻璃等不同程度受損。

19中國地震臺網(wǎng)測得此次爆炸引發(fā)2.2級地震。經(jīng)測算，此次事故爆炸總能量約為260噸TNT當(dāng)量。事故共造成78人遇難（見圖），其中天嘉宜公司29人、之江化工16人、華旭藥業(yè)10人、園區(qū)其他單位10人、周邊群眾7人、外地人員6人。事故還造成76人重傷，640人住院治療。遇難者位置分布及身份示意依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬元。

20天嘉宜公司基本情況天嘉宜公司成立于2007年4月5日，位于生態(tài)化工園區(qū)東南部，東臨301縣道，南靠大和路，西南側(cè)為德力化工，西臨經(jīng)三路，隔路與之江化工相對，北側(cè)自西向東依次與華旭藥業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工和江蘇神龍經(jīng)達(dá)物流有限公司相鄰（見圖）。天嘉宜公司及相鄰企業(yè)分布

212018年2月8日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳曾發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》。其中在有關(guān)安全隱患問題清單中，江蘇天嘉宜化工有限公司有13項(xiàng)問題。其中包括：1.主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格。2.儀表特殊作業(yè)人員僅有1人取證，無法滿足安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要。3.生產(chǎn)裝置操作規(guī)程不完善，缺少苯罐區(qū)操作規(guī)程和工藝技術(shù)指標(biāo)；無巡回檢查制度，對巡檢沒有具體要求。4.硝化裝置設(shè)置聯(lián)鎖后未及時(shí)修訂、變更操作規(guī)程。5.部分二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個(gè)壓力取壓點(diǎn)。安全通報(bào)

22安全通報(bào)6.構(gòu)成二級重大危險(xiǎn)源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥。7.部分二硝化釜補(bǔ)充氫管線切斷閥走副線，聯(lián)鎖未投用。8.機(jī)柜間和監(jiān)控室違規(guī)設(shè)置在硝化廠房內(nèi)。9.部分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制與公司實(shí)際生產(chǎn)情況不匹配，如供應(yīng)科沒有對采購產(chǎn)品安全質(zhì)量提出要求。10.現(xiàn)場管理差，跑冒滴漏較多；現(xiàn)場安全警示標(biāo)識不足，部分安全警示標(biāo)識模糊不清，現(xiàn)場無風(fēng)向標(biāo)。11.動火作業(yè)管理不規(guī)范，如部分安全措施無確認(rèn)人、可燃?xì)怏w分析結(jié)果填寫“不存在、無可燃?xì)怏w”等。12.苯、甲醇裝卸現(xiàn)場無防泄漏應(yīng)急處置措施、充裝點(diǎn)距離泵區(qū)近，現(xiàn)場洗眼器損壞且無水。13.現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)置情況和報(bào)警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃?xì)怏w報(bào)警儀無現(xiàn)場光報(bào)警功能

23環(huán)保處罰據(jù)響環(huán)罰字[2016]036號文件，2016年7月，天嘉宜化工因違反固體廢物管理制度被江蘇省鹽城市響水縣環(huán)保局罰款處罰。據(jù)響環(huán)罰字[2016]037號文件，2016年7月，天嘉宜化工因違反固體廢物管理制度；違反環(huán)境影響評價(jià)制度；被江蘇省鹽城市響水縣環(huán)保局罰款處罰。據(jù)鹽環(huán)罰字[2017]15號文件，2017年6月，天嘉宜化工被鹽城市環(huán)保局處以28萬元罰款。據(jù)響環(huán)罰字[2017]052號文件，2017年9月，天嘉宜化工因違反大氣污染防治管理制度；違反固體廢物管理制度；被江蘇省鹽城市響水縣環(huán)保局罰款處罰。據(jù)響環(huán)罰字〔2018）29號，2018年5月24日，對江蘇天嘉宜化工有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度和固體廢物管理制度、大氣污染防治管理制度的處罰。晌水縣環(huán)境保護(hù)局對其罰款48萬元。處罰事由為，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度和固體廢物。據(jù)響環(huán)罰字〔2018〕18號，2018年5月24日，對江蘇天嘉宜化工有限公司采取逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物和違反固體廢物管理制度的處罰，晌水縣環(huán)境保護(hù)局對其罰款53萬元。處罰事由為，采取逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物和違反固體廢物管理制。

24硝化廢料產(chǎn)生過程天嘉宜公司苯二胺產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝為：苯與硝酸、硫酸的混合酸經(jīng)兩次硝化反應(yīng)，生成混二硝基苯粗品，精制除去副反應(yīng)產(chǎn)物硝基苯酚等后，經(jīng)加氫反應(yīng)生成產(chǎn)品混苯二胺，再經(jīng)精餾分離，生成最終產(chǎn)品鄰苯二胺、間苯二胺、對苯二胺?；於趸皆诰七^程中產(chǎn)生硝化廢料（混二硝基苯生產(chǎn)及廢水處理工藝流程見圖），為黃色顆粒狀或粉末狀固體，事故企業(yè)自稱“黃料”，每天產(chǎn)生600-700千克；污水處理單元的廢水池每半年左右也會清理出一批硝化廢料，所有硝化廢料均以噸袋（可裝1噸貨物的包裝袋）形式包裝（見圖）。此外，生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生焦油、污泥以及廢催化劑等其他廢料?；於趸缴a(chǎn)及廢水處理工藝流程事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的硝化廢料

25事故企業(yè)對硝化廢料的收集、貯存情況為：2011年硝化裝置投用初期，硝化廢料隨工藝廢水通過企業(yè)污水處理中心直接外排處理，同時(shí)部分硝化廢料在污水池中析出后撈出存放；2012年對廢水處理工藝進(jìn)行了改造，在硝化車間加設(shè)廢水地槽、攪拌冷卻釜、過濾槽和車間廢水池等設(shè)施，硝化廢水直接冷卻析出硝化廢料（見圖）。自2011年9月硝化車間開工至事故發(fā)生前，天嘉宜公司先后將硝化廢料暫存在污水處理車間、硝化車間、煤堆場、新固廢庫、舊固廢庫等處。事故企業(yè)對硝化廢料的處置情況為：2016年5月以前，天嘉宜公司曾在廠內(nèi)私自填埋。2016年5月，焚燒爐車間建成后，部分硝化廢料開始運(yùn)送至焚燒爐車間，與污泥、焦油、木屑混合后焚燒處置。2018年11月、12月，天嘉宜公司曾分兩批將部分硝化廢料和污泥約480噸，假冒“萃取物”（國家危險(xiǎn)廢物名錄編號HW009類900-007-09）名義在江蘇省原環(huán)保廳危險(xiǎn)廢物動態(tài)管理系統(tǒng)上登記備案，并運(yùn)送至江蘇省宜興市凌霞固廢處置公司處置。

261.固廢倉庫概況2014年3月前，天嘉宜公司原有一處位于廠區(qū)西南側(cè)的固廢堆場（為簡易棚庫，面積1190.4平方米），后改造為固廢倉庫（舊固廢庫）。舊固廢庫長48米、寬24.8米、總高約4.5米，僅南面設(shè)有一出入通道（寬3.5米、高3.0米），供物料進(jìn)出，未安裝大門，四周2米以上均安裝有采光板，庫內(nèi)在東、西、北三側(cè)地面設(shè)排水溝，均匯入庫內(nèi)東、西兩側(cè)中部的集水坑。庫內(nèi)無動力、照明電源及機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，依托出入通道和彩鋼板縫隙自然通風(fēng)。2016年8月，借用舊固廢庫西側(cè)墻壁新建一座固廢倉庫（新固廢庫），長58米、寬18.2米、總高8.4米。除東面外，其余三面1.1米以下均為磚砌墻體，1.1米以上采用鋼結(jié)構(gòu)和壓型鋼板，庫頂為彩鋼板結(jié)構(gòu)。南、北各設(shè)寬5米、高5.5米的大門。庫內(nèi)東、西兩側(cè)設(shè)排水溝和集水坑，裝有2噸天車一臺。庫內(nèi)設(shè)有照明設(shè)施和兩個(gè)視頻監(jiān)控探頭。庫外南北兩側(cè)分別設(shè)一個(gè)配電箱。舊固廢庫和新固廢庫總建筑面積2292平方米，均為單層建筑。兩庫之間無通道，用高約2米的磚墻和鋼結(jié)構(gòu)及彩鋼板分隔。舊固廢庫南北外墻比新固廢庫南北外墻分別縮進(jìn)6米和4米（見圖）。

272.舊固廢庫和新固廢庫存儲情況經(jīng)公安詢問筆錄證實(shí)，2018年5月前，新固廢庫、舊固廢庫均存有硝化廢料。新固廢庫硝化廢料堆垛4層以上，共400余噸，噸袋標(biāo)識為萃取廢料。2018年5月后，新固廢庫內(nèi)硝化廢料全部處理完畢。事故發(fā)生前，新固廢庫內(nèi)主要存放有精餾焦油、污泥、廢保溫棉、廢催化劑鐵桶和空焦油渣槽等。舊固廢庫內(nèi)主要存放有硝化廢料、空噸桶和廢空鐵桶。共貯存硝化廢料600噸袋左右，噸袋包裝無內(nèi)襯。其中約550噸袋（事故企業(yè)自稱“老料”）為2018年5-6月由煤堆場轉(zhuǎn)運(yùn)至舊固廢庫，堆放在庫內(nèi)北半部，大部分堆高3層，堆垛與墻體間留有約2米的通道；另外50噸袋左右（事故企業(yè)自稱“新料”）為2018年10月復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)生的廢料，堆放在庫內(nèi)靠近門口西南側(cè)，堆高兩層。（見圖）

281.刻意瞞報(bào)硝化廢料。2.長期違法貯存硝化廢料。3.違法處置固體廢物。4.固廢和廢液焚燒項(xiàng)目長期違法運(yùn)行。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款、《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條②，擅自改變硝化車間廢水處置工藝，通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化廢料，未按規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，也未在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)據(jù)實(shí)提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險(xiǎn)特性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門申報(bào)登記，甚至通過在舊固廢庫內(nèi)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意隱瞞欺騙。據(jù)天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經(jīng)理張勤岳（企業(yè)實(shí)際控制人）、負(fù)責(zé)環(huán)保的副總經(jīng)理?xiàng)钿摰裙┦觯趸瘡U料在2018年10月復(fù)產(chǎn)之前不貼“硝化粗品”標(biāo)簽，復(fù)產(chǎn)后為應(yīng)付環(huán)保檢查，張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標(biāo)簽，在舊固廢庫硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子，“其實(shí)還是公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物”。天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》①《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-GB5085.6）對硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒有按危險(xiǎn)廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超時(shí)貯存問題嚴(yán)重，最長貯存時(shí)間甚至超過7年，嚴(yán)重違反《安全生產(chǎn)法》第三十六條②、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條③、原環(huán)保部和原衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》①關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年的有關(guān)規(guī)定。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條，多次違法掩埋、轉(zhuǎn)移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014年以來，8次因違法處置固體廢物被響水縣環(huán)保局累計(jì)罰款95萬元，其中：2014年10月因違法將固體廢物埋入廠區(qū)內(nèi)5處地點(diǎn)，受到行政處罰；2016年7月因?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物貯存在其他公司倉庫造成環(huán)境污染，再次受到行政處罰。曾因非法偷運(yùn)、偷埋危險(xiǎn)廢物124.18噸，被追究刑事責(zé)任③。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條①有關(guān)“三同時(shí)”的規(guī)定、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十條②，2016年8月，固廢和廢液焚燒項(xiàng)目建成投入使用，未按響水縣環(huán)保局對該項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)核定的范圍，以調(diào)試、試生產(chǎn)名義長期違法焚燒硝化廢料，每個(gè)月焚燒25天以上。至事故發(fā)生時(shí)固廢和廢液焚燒項(xiàng)目仍未通過響水縣環(huán)保局驗(yàn)收。

295.安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)。6.違法未批先建問題突出。在實(shí)際控制人犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，嚴(yán)重不誠信。違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條③，實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險(xiǎn)特性，對大量硝化廢料長期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力。安全生產(chǎn)管理混亂，在2017年因安全生產(chǎn)違法違規(guī)，3次受到響水縣原安監(jiān)局行政處罰。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三條，公司內(nèi)部安全檢查弄虛作假，未實(shí)際檢查就提前填寫檢查結(jié)果，3月21日下午爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但重大危險(xiǎn)源日常檢查表中顯示當(dāng)晚7時(shí)30分檢查結(jié)果為正常。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條①、《建筑法》第七條②，2010年至2017年，在未取得規(guī)劃許可、施工許可的情況下，擅自在廠區(qū)內(nèi)開工建設(shè)包括固廢倉庫在內(nèi)的6批工程。

30（二）中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假失實(shí)文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作，是事故發(fā)生的重要原因。1.環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司違反《環(huán)境影響評價(jià)法》第四條，2017年7月為天嘉宜公司編制的《建設(shè)項(xiàng)目變動環(huán)境影響分析報(bào)告》認(rèn)為冷卻結(jié)晶回收混二硝基苯能夠達(dá)到預(yù)期效果，“項(xiàng)目變動后廢水處理方式發(fā)生變化，回收了部分物料，不屬于重大變動”，與天嘉宜公司的實(shí)際情況不符，報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。該報(bào)告意見是鹽城市原環(huán)保局通過項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收的依據(jù)之一。（2）江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳直屬事業(yè)單位，按照江蘇省原環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件固廢內(nèi)容編制的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕283號）要求，2017年5月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專項(xiàng)論證報(bào)告》，將此工作轉(zhuǎn)包給鹽城市海西環(huán)保科技有限公司，但仍以江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的名義出具論證報(bào)告。

31（3）鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰揪幹啤豆腆w廢物污染防治專項(xiàng)論證報(bào)告》過程中，天嘉宜公司副總經(jīng)理?xiàng)钿摵涂偣こ處煿⒑晏岢鰧⑾趸瘡U料補(bǔ)充到論證報(bào)告中，論證報(bào)告編制者鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熇罾继岢鲈黾酉趸瘡U料屬于重大工藝變更，需要重新進(jìn)行環(huán)評、審查和竣工驗(yàn)收，楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問題不寫入論證報(bào)告，論證報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，違反《環(huán)境影響評價(jià)法》第四條、第二十四條①。此論證報(bào)告作為環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)。（4）江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司為江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的全資子公司，2018年6月在為天嘉宜公司編制《環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報(bào)告》時(shí)，未對舊固廢庫內(nèi)的危險(xiǎn)廢物種類、成份、來源及貯存時(shí)間進(jìn)行查驗(yàn)，出具的報(bào)告與事實(shí)嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司在沒有滿足環(huán)保條件的情況下復(fù)產(chǎn)。（5）鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站為鹽城市環(huán)保局直屬事業(yè)單位，違反《環(huán)境保護(hù)法》第十七條①、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求（試行）》5.4②等規(guī)定，2015年、2017年兩次為天嘉宜公司出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，均未對現(xiàn)場固廢倉庫的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行查驗(yàn)，未對硝化工段的工藝進(jìn)行全流程核查，沒有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝流程的重大變更。驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告與事實(shí)嚴(yán)重不符。

322.安全評價(jià)機(jī)構(gòu)江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司2018年9月為天嘉宜公司進(jìn)行復(fù)產(chǎn)綜合性安全評價(jià)時(shí)，安全條件檢查不全面、不深入，評價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，事故隱患整改確認(rèn)表未簽字確認(rèn)。3.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測維保等機(jī)構(gòu)（1）江蘇弘盛建設(shè)工程集團(tuán)有限公司規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院無設(shè)計(jì)資質(zhì)，卻以其名義出具固廢倉庫設(shè)計(jì)圖紙。（2）江蘇中建建設(shè)研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚燒技改項(xiàng)目施工圖總體布置圖與實(shí)際不符。（3）鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫D-H軸梁、柱等結(jié)構(gòu)布置與設(shè)計(jì)圖紙不符的情況下，出具了合格的鑒定報(bào)告。（4）江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三十四條①，在未取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況下，違規(guī)開展消防技術(shù)服務(wù)活動，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格，未按規(guī)定建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案。（5）鹽城大豐市建設(shè)工程施工圖審查中心出具的固廢和廢液焚燒項(xiàng)目施工圖總圖總平面布置圖與現(xiàn)場不符，出圖手續(xù)不齊。對于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測維保機(jī)構(gòu)存在的問題，建議由江蘇省政府責(zé)成有關(guān)主管部門調(diào)查處理。

33一、公安機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施的人員（44人）1.倪成良江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司法定代表人，董事長兼總經(jīng)理、江蘇天嘉宜化工有限公司實(shí)際控制人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施2.張勤岳江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施3.陶在明江蘇天嘉宜化工有限公司法定代表人，副總經(jīng)理兼硝化車間主任被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施4.楊鋼江蘇天嘉宜化工有限公司副總經(jīng)理被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施5.倪冬青江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司安環(huán)部部長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施6.南青亞江蘇天嘉宜化工有限公司安全助理被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施7.王紅永江蘇天嘉宜化工有限公司安全員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施8.殷作兵江蘇天嘉宜化工有限公司安全員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施9.楊紅才江蘇天嘉宜化工有限公司安全員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施10.付明池江蘇天嘉宜化工有限公司安全員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施11.蔣立華江蘇天嘉宜化工有限公司安全科科長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施七名安全員

3412.林琰江蘇天嘉宜化工有限公司董事長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施13.倪良江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2015年9月15日至2016年6月13日）被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施14.倪紅衛(wèi)蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2016年6月13日至2017年3月26日）被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施15.耿宏江蘇天嘉宜化工有限公司總工程師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施16.倪新瑞江蘇天嘉宜化工有限公司董事，江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司董事、副總經(jīng)理被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施17.張惠德響水縣北圓裝卸服務(wù)部負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施18.田大成響水縣北圓裝卸服務(wù)部工人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施19.袁劍江蘇天嘉宜化工有限公司副總經(jīng)理被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施20.李利芳鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處煴还矙C(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施21.吳岳忠江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司原法定代表人、董事長(2009年11月至2015年1月)被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施22.張鶴江蘇天嘉宜化工有限公司原常務(wù)副總經(jīng)理（2014年2月至2015年12月）被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施

3523.單國勛江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司董事長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施24.柏進(jìn)江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施25.朱國華江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施26.葉小平江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施27.潘雪梅江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司法定代表人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施28.封素芹江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司安評師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施29.季慧江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司安評師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施30.王建春江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司安評師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施31.王亞林江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司安評師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施32.周理祥鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰炯夹g(shù)員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施33.王心春鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰炯夹g(shù)員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施安評機(jī)構(gòu)

3629.李利芳鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處煴还矙C(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施34.李國平，江蘇省環(huán)科院固廢研究所副所長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施35.高柳江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限公司工程師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施36.劉楊江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限公司工程師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施37.陳駿蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施38.顧佳茗鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰炯夹g(shù)員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施39.周榮生鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施40.張立法鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站生態(tài)監(jiān)測室主任被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施41.楊浩杰鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站化驗(yàn)室副主任被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施42.王偉民生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所工程師被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施43.梁斌生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施44.張龍江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院工程技術(shù)研究所副所長被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施環(huán)評機(jī)構(gòu)

37二、被采取留置措施的人員（15人）1.朱從國，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)黨工委書記，被立案調(diào)查并采取留置措施。2.孫鋒，響水縣應(yīng)急管理局局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。3.周克勝，響水縣應(yīng)急管理局主任科員，被立案調(diào)查并采取留置措施。4.張前良，響水縣應(yīng)急管理局副局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。5.劉陽，響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。6.章殊瑞，響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局工作人員，被立案調(diào)查并采取留置措施。7.張耀剛，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)安監(jiān)局局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。8.王禮奇，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)安監(jiān)局工作人員，被立案調(diào)查并采取留置措施。9.王瑞濤，鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察局局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。10.潘琦，鹽城市生態(tài)環(huán)境局核與輻射安全和固體廢物監(jiān)管中心主任，被立案調(diào)查并采取留置措施。11.溫勁松，響水縣市場監(jiān)督管理局局長，曾任響水縣環(huán)境保護(hù)局局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。12.鄭榮華，響水縣環(huán)境保護(hù)局副局長，被立案調(diào)查并采取留置措施。13.賈海東，響水縣環(huán)境保護(hù)局副主任科員，被立案調(diào)查并采取留置措施。14.圣寶亮，響水縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察局辦事員，被立案調(diào)查并采取留置措施。15.蘇楊毅，響水縣消防救援大隊(duì)黨委副書記、大隊(duì)長，被立案調(diào)查并采取留置措施。

38三、給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員（46人）（一）地方黨委、政府（14人）1.戴源，鹽城市委書記，擬給予黨內(nèi)警告處分，按規(guī)定上報(bào)審批。2.曹路寶，鹽城市委副書記、市長，給予政務(wù)記過處分。3.羊維達(dá)，鹽城市委常委、常務(wù)副市長，給予政務(wù)記大過處分。4.蔣巍，鹽城市副市長，給予政務(wù)記大過處分。5.潘道津，鹽城市委常委，曾任響水縣委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6.崔愛國，響水縣委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處理。7.單永紅，響水縣委副書記、縣長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。8.劉中連，響水縣委常委、常務(wù)副縣長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。9.張善榮，響水縣副縣長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。10.薛風(fēng)林，響水縣副縣長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。11.李先春，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)黨工委副書記、管委會主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。12.郭建軍，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)管委會副主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。13.潘從能，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)管委會副主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。14.臧新東，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)管委會副主任科員，給予政務(wù)記大過處分。

39（二）應(yīng)急管理系統(tǒng)（11人）1.陳忠偉，江蘇省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長，給予政務(wù)記過處分。2.李曉燕，江蘇省應(yīng)急管理廳危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處調(diào)研員，給予政務(wù)記大過處分。3.劉源，鹽城市應(yīng)急管理局黨組書記、局長，給予政務(wù)記大過處分。4.許立設(shè)，鹽城市應(yīng)急管理局副局長，給予政務(wù)記大過處分。5.薛家玉，鹽城市應(yīng)急管理局黨組成員、總工程師，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。6.仲漢鵬，鹽城市應(yīng)急管理局副處職干部，曾任鹽城市安監(jiān)局副局長、黨組成員，給予政務(wù)記大過處分。7.陳徭，鹽城市應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長，給予政務(wù)降級處分。8.沈巍昆，鹽城市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處（行政審批處）處長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。9.雷文國，響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。10.戴希海，響水縣應(yīng)急管理局行政許可服務(wù)科負(fù)責(zé)人，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。11.張昌偉，響水縣應(yīng)急管理局綜合監(jiān)督規(guī)劃協(xié)調(diào)科科長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處

40（三）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（10人）1.王天琦，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長，給予政務(wù)記過處分。2.陳志鵬，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長，給予政務(wù)記過處分。3.楊新芝，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長，給予政務(wù)記大過處分。4.王軍敏，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦副主任，給予政務(wù)記過處分。5.周俊，鹽城市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，曾任鹽城市環(huán)保局黨組書記、局長，給予政務(wù)記大過處分。6.單廣智，鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副調(diào)研員，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。7.葉茂新，鹽城市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。8.潘晨，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦鹽城環(huán)境監(jiān)察室主任科員，給予政務(wù)記大過處分。9.吳伯兵，響水生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長，給予政務(wù)記大過處分。10.徐正科，響水生態(tài)環(huán)境局副科職干部，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

41（四）工業(yè)和信息化系統(tǒng)（5人）1.高清，江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長、省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室主任，給予政務(wù)記過處分。2.李健，江蘇省工業(yè)和信息化廳材料工業(yè)處處長，給予政務(wù)記過處分。3.陳斌，鹽城市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長，給予政務(wù)記過處分。4.賈良早，響水縣副處級干部，曾任響水縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任，給予政務(wù)記大過處分。5.王道玉，響水縣工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長，給予政務(wù)記大過處分。（五）規(guī)劃住建系統(tǒng)（5人）1.王社成，響水城市資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司黨總支書記、董事長，曾任響水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、規(guī)劃和城市管理局局長，給予政務(wù)記大過處分。2.楊平，響水縣自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長，給予政務(wù)記過處分。3.張煒生，響水縣小尖鎮(zhèn)黨委書記，曾任響水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書記、局長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4.楊梅娣，響水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副局長，給予政務(wù)記過處分。5.劉德義，響水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理處主任，給予政務(wù)記過處分。（六）市場監(jiān)管系統(tǒng)（1人）張龍華，響水縣市場監(jiān)督管理局主任科員，給予政務(wù)記過處分。

421.天嘉宜公司（1）依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》①，對天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目工藝變更后，未按照規(guī)定重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，未及時(shí)申報(bào)硝化廢料，非法貯存、處置危險(xiǎn)廢物，固廢和廢液焚燒項(xiàng)目長期違法運(yùn)行等違法行為，沒收其違法所得并處以罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款。（2）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》①，吊銷天嘉宜公司安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，并處罰款；天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2.中介機(jī)構(gòu)（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰?、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司、鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站。依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》②，沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款；禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。（2）江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，吊銷安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬元的罰款。按照國家有關(guān)規(guī)定，對該機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。對天嘉宜公司、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的處理由江蘇省政府負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院、國家監(jiān)委報(bào)告。

43（一）安全發(fā)展理念不牢，紅線意識不強(qiáng)。（二）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不深入不具體，抓落實(shí)有很大差距。（四）有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，造成監(jiān)管脫節(jié)。（五）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，誠信缺失和違法違規(guī)問題突出。（六）對非法違法行為打擊不力，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。（七）化工園區(qū)發(fā)展無序，安全管理問題突出。（八）安全監(jiān)管水平不適應(yīng)化工行業(yè)快速發(fā)展需要。事故反應(yīng)出的問題

44事故防范措施建議為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，提出如下建議措施。（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（四）推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（五）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（六）提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力。（一）把防控化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)作為大事來抓。

45安全管理原因分析1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未履行2）安、環(huán)監(jiān)管部門沒有跟蹤到位3）當(dāng)?shù)卣^分追求政績涉事企業(yè)曾多次被鹽城市、響水縣安監(jiān)、環(huán)保等部門因安全環(huán)保問題予以行政處罰，但涉事企業(yè)并未真正進(jìn)行針對性的有效整改；安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門在對涉事企業(yè)進(jìn)行行政處罰后，沒有對處罰進(jìn)行有效的跟蹤，確保被罰企業(yè)對相關(guān)問題進(jìn)行整改；化工企業(yè)帶來的財(cái)政收入較高，明知化工企業(yè)的環(huán)境危害,可當(dāng)?shù)卣闳粵Q然地選擇化工作為經(jīng)濟(jì)支柱。八相關(guān)啟示微信訂閱號：每日安全生產(chǎn)出品未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載

46社會深層原因分析1）城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間矛盾加劇隨著人口的不斷增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，客觀上造成了化工廠甚至重大危險(xiǎn)源“被進(jìn)城”的問題。2）大量化工裝置進(jìn)入衰老期一方面是人力成本的不斷增長，另外一個(gè)重要的方面是發(fā)展中國家的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國家。仍有很多企業(yè)將老舊的設(shè)備“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，榨取剩余價(jià)值。

47我國化工園區(qū)的起步1231）承接西方發(fā)達(dá)國家由于安全環(huán)保、人力資本、市場等因素將石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要2）石化產(chǎn)業(yè)具有資金密集、技術(shù)密集，投入大、產(chǎn)出也大等特點(diǎn)；3）我國各級政府出于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全管理的需要。自上世紀(jì)90年代以來，化工園區(qū)在我國得到長足發(fā)展，在帶動石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，也壯大了地方及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力：

48我國化工園區(qū)的種類北京博奇層面化工園區(qū)典型分類4）老企業(yè)擴(kuò)張型化工園區(qū)代表：山東齊魯化學(xué)工業(yè)園區(qū)12342）精細(xì)化工園區(qū)代表：常熟國際氟化工園區(qū)、泰興化工園區(qū)3）城市搬遷型化工園區(qū)代表：天津泰達(dá)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、合肥化工園區(qū)1）大型石化園區(qū)代表：上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)

49我國化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與地區(qū)分布截至2018年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到502家，其中國家級47家，省級262家，地市級193家;全國化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)約為1.5萬家，占全國石油和化工企業(yè)總數(shù)的51%左右。目前，我國化工園區(qū)主要分布在華東地區(qū)占比達(dá)到39.8%，其次是華南地區(qū)，占比達(dá)到20.3%。其中，依托本地區(qū)化工園區(qū)的高速發(fā)展和沿海地區(qū)優(yōu)良的港口碼頭等設(shè)施條件,以南京、上海為中心的華東化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展前景喜人，化工園區(qū)也發(fā)展較快。

50我國化工園區(qū)安全形勢特點(diǎn)危害并不突出1）與全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)，特別是與煤礦、建筑等行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)并不突出影響范圍較大2）自2005年以來，化工園區(qū)重特大事故時(shí)有發(fā)生，往往伴隨著重大環(huán)境污染事件，對當(dāng)?shù)啬酥寥珖加兄卮笥绊懓殡S環(huán)境污染3）由于化工園區(qū)普遍臨江、臨海、臨湖，化工園區(qū)一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸或泄漏事故，容易衍生成重大的環(huán)境污染事件與城市接觸近4）化工園區(qū)日益與城市經(jīng)濟(jì)一體化，使得每一次事故損失都很慘重事故高發(fā)期5）化工園區(qū)近些年的快速發(fā)展及部分老化工園區(qū)的部分企業(yè)的設(shè)備進(jìn)入了“故障期”，化工園區(qū)即將進(jìn)入事故“高發(fā)期”

51我國化工園區(qū)安全管理特點(diǎn)1）監(jiān)管難度大；2）總體安全度存在不確定性；3）安全生產(chǎn)管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃；4）安全監(jiān)管重點(diǎn)與一般區(qū)縣有較大的不同；5）監(jiān)管力量不足，缺乏統(tǒng)一管理；6）安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施不足；7）安全監(jiān)管手段落后；如何破解

521.1出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全門檻相關(guān)政策1）?；雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，當(dāng)?shù)匾欢ㄒ愫谩皽?zhǔn)入”，國家相關(guān)部門也要出臺配套政策予以把關(guān)設(shè)門檻2）國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，也面臨過剩產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在轉(zhuǎn)移時(shí)既要嚴(yán)把安評關(guān)，也要評估當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和屬地3）要從國家層面上加強(qiáng)對化工園區(qū)?；飞a(chǎn)安全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全過程管理，以更好地適應(yīng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)變化的特征；動態(tài)化九相關(guān)建議微信訂閱號：每日安全生產(chǎn)出品未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載

531.2合理制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策2）賞罰分明3）加大投入1）安全發(fā)展幫助地方政府?dāng)[正“GDP”與安全發(fā)展的關(guān)系從“激勵(lì)”和“懲罰”兩個(gè)維度幫助企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，且幅度要相當(dāng)；促進(jìn)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)加大安全科技投入，加快物防和應(yīng)急處置現(xiàn)代化；

541.3建立健全現(xiàn)有法律、法規(guī)依法謀安1）在特別重大事故調(diào)查方面引入“第三方獨(dú)立調(diào)查“邁出實(shí)質(zhì)性步伐2）建立嚴(yán)格保密、保護(hù)舉報(bào)人制度，暢通重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患舉報(bào)途徑3）建立完善全覆蓋、差異化和操作性強(qiáng)的國家、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；

551.4打通應(yīng)急管理部門同其他部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策打通應(yīng)急管理部與公安、法院、交通運(yùn)輸部、銀行、稅收和發(fā)改、財(cái)政等聯(lián)合出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，對于安全生產(chǎn)業(yè)績不好企業(yè)的“實(shí)控人”、“法人”和“總經(jīng)理”在交通出行、銀行貸款、土地劃撥、稅收、證券等方面付出相應(yīng)代價(jià)。

562.1深刻理解系統(tǒng)性安全管理與安全檢查必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學(xué)的安排。安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統(tǒng)性的安全管理。

572.2完善安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)壯大隊(duì)伍2明確細(xì)則1實(shí)施指南4長期堅(jiān)持3政府可充分調(diào)動社會的力量和專家來完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)這是一個(gè)長期的持續(xù)過程，是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是必經(jīng)的過程。組織專家緊貼規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫相關(guān)的實(shí)施指南梳理已有的與安全相關(guān)的法規(guī)，明確細(xì)則，使之更加完善和系統(tǒng)化

582.3不斷探索和實(shí)施更加科學(xué)化的監(jiān)管方式運(yùn)動式的粗淺的安全檢查方式不應(yīng)該是監(jiān)管的主旋律。當(dāng)下我國政府可以探討和研究歐美合規(guī)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。“政府-保險(xiǎn)公司-企業(yè)“這樣的間接監(jiān)管模式也值得探究。

592.4推動專業(yè)人才的持續(xù)培養(yǎng)1）建立從大學(xué)教育開始的人才培育計(jì)劃，為未來做準(zhǔn)備，中長穩(wěn)打短期速成洋為中用2）政府可以組織專家培訓(xùn)班，給基層專家安排系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，幫助他們提升水平。3）向跨國企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平校高的單位學(xué)習(xí)

602.5科學(xué)、合理地規(guī)范社會資源，拒絕形式主義革除形式主義實(shí)際上普遍存在企業(yè)埋頭做文件、專家審核看文件的“表面文章“，工廠的實(shí)際管理與文件是兩碼事。文件做得再漂亮，現(xiàn)場沒有變化，對預(yù)防事故沒有任何好處，該出事故還是會出事故。01整合社會資源逐步把一些工作下放給社會（行業(yè)協(xié)會、研究單位和咨詢機(jī)構(gòu)等等），利用社會上的資源是一種趨勢，但目前好的資源還比較有限，一些體制外的專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)還處在邊緣化的地帶，政府可以引導(dǎo)這些社會資源投入到化工安全領(lǐng)域。02借鑒國外經(jīng)驗(yàn)借鑒和學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，譬如美國就有多如牛毛的專業(yè)咨詢公司，它們對美國的化工安全起到非常重要的作用。03

613.1進(jìn)行自查自糾，盡早還清舊賬1）盡早把可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故后果的主要危害辨識出來并落實(shí)安全措施；2）檢查和更新相關(guān)的操作規(guī)程，并且為一線操作人員提供針對性的培訓(xùn)；3）識別出工藝系統(tǒng)中那些特別關(guān)鍵的設(shè)備（發(fā)生故障可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏的設(shè)備或容器）；4）如果存在涉及可燃粉塵的工藝單元，要評估發(fā)生粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)；5）管控高危作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是動火作業(yè)、開管作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)和登高作業(yè)的許可及作業(yè)過程。

623.2安全生產(chǎn)職責(zé)錯(cuò)位必須糾正企業(yè)安全做不好，一個(gè)核心癥結(jié)是安全職責(zé)錯(cuò)位，認(rèn)為安全就是安全部門的職責(zé)（不少企業(yè)最高管理層也有這樣的誤解），這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致很多工作難以開展下去。為此，有必要對安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行明確定位：1）企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，明確直接管理者對安全負(fù)責(zé)，安全才能管得好。2）企業(yè)安全部門的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的安全規(guī)章制度、監(jiān)督這些規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)（執(zhí)行的主體是前面說的那些人），當(dāng)然安全部門需要為執(zhí)行過程提供技術(shù)和法規(guī)方面的支持。

633.3貫穿工藝裝置全生命周期的系統(tǒng)安全管理識別化學(xué)品危害掌握危害特性HAZOP及LOPA&SIL設(shè)施布置分析人為因素分析報(bào)警聯(lián)鎖分析安全閥等分析火距熱輻射計(jì)算有毒區(qū)域通風(fēng)核算粉塵爆炸危害評估施工安全管理關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)制及安裝檢查自控及安全連鎖功能測試開車前安全審查變更管理危害分析變更管理機(jī)械完整性管理操作規(guī)程及培訓(xùn)高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃承包商安全管理負(fù)面事件根源分析安全內(nèi)審制度研發(fā)設(shè)計(jì)建造運(yùn)行拆除施工安全管理危害識別

644.1行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)企業(yè)與政府之間的溝通01統(tǒng)計(jì)分析和研究行業(yè)安全事故的特點(diǎn)，形成研究報(bào)告并與企業(yè)分享02組織專家編寫與安全管理及安全技術(shù)相關(guān)的指南，供企業(yè)參考03組織高水平的安全論壇或研討會04安排高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)05

654.2設(shè)計(jì)單位1）更加主動追求本質(zhì)安全設(shè)計(jì)。2）與安全咨詢公司或安評單位協(xié)作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。3）進(jìn)一步重視化工過程危害分析（包括危險(xiǎn)與可操作性研究，即HAZOP分析），積極參與和配合HAZOP分析工作，在做項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)留足開展這項(xiàng)工作的時(shí)間。4）提升關(guān)鍵安全技術(shù)的應(yīng)用能力。5）在第三方機(jī)構(gòu)中，設(shè)備制造商產(chǎn)出產(chǎn)品的安全十分重要。6）促進(jìn)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善。

66轉(zhuǎn)型中的安評單位可以選擇某個(gè)方向縱深發(fā)展，把它做得非常專業(yè)，這樣企業(yè)也能更好地從中受益，安評單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展也會順理成章。僅僅找出問題對于化工企業(yè)而言意義并不大，關(guān)鍵是如何幫助他們解決實(shí)際問題，特別是提供結(jié)合實(shí)際情況的解決方案；幫助和指導(dǎo)化工企業(yè)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求很有意義，這也正是安評公司的優(yōu)勢，可以考慮為企業(yè)提供更多更專業(yè)的合規(guī)支持和服務(wù)。1234.3安評單位

674.4媒體1）應(yīng)急報(bào)道機(jī)制納入政府應(yīng)對機(jī)制,搶占一手信息源。2）進(jìn)行追蹤報(bào)道和階段性引導(dǎo),掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。3）打造新型主流媒體,實(shí)現(xiàn)全媒體融合報(bào)道。

684.5更好地讓社會力量發(fā)揮出作用1）建立平臺，協(xié)調(diào)社會力量參與應(yīng)急管理，主要是做好管理服務(wù)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)；2）多措并舉，激發(fā)社會力量參與應(yīng)急管理熱情。鼓勵(lì)社會力量通過參與應(yīng)急救援、實(shí)施款物捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、投資基礎(chǔ)設(shè)施、提供志愿服務(wù)等方式積極參與應(yīng)急管理；3）注重演練，打造快速響應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍；4）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援專業(yè)化能力。

69【不斷改進(jìn)政府安全監(jiān)管水平】123456改進(jìn)建議5）放開重特大事故調(diào)查主體，允許第三方獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查，尤其是技術(shù)調(diào)查3）界定好政府與企業(yè)的界限、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界1）多播放“連續(xù)劇”，少播放“單本劇”2）一張藍(lán)圖繪到底，不要老發(fā)生變化，堅(jiān)持走創(chuàng)建安全發(fā)展城市道路4）多圍繞“激勵(lì)”、“懲罰”兩個(gè)方面出臺經(jīng)濟(jì)、行政和法律政策，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任6）重特大責(zé)任事故在責(zé)任追究時(shí)，一要縮小范圍；二要聚焦關(guān)鍵少數(shù)人等的

70【嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)安全主體責(zé)任】化工企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)開展全面的安全生產(chǎn)自查，盡快還清舊賬，確保不發(fā)生后果嚴(yán)重的事故；123建立系統(tǒng)性的安全管理制度，確保自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)；配備能夠在研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造運(yùn)行和拆除全生命周期都起到作用的安全管理規(guī)章規(guī)范。

71【緊緊抓住城市安全發(fā)展創(chuàng)建“載體“】國家要積極推進(jìn)以城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展創(chuàng)建工作，根據(jù)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模不同，從國家、省、市三級出臺遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制導(dǎo)則，用以指導(dǎo)企業(yè)開展工作。

72安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)