湖北省襄陽市知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃

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湖北省襄陽市知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃-28-

1湖北省襄陽市知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的一系列決策部署，深入實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進襄陽知識產(chǎn)權強市和創(chuàng)新型城市建設，根據(jù)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《湖北省知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃》和《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，結(jié)合我市創(chuàng)新發(fā)展情況和知識產(chǎn)權工作實際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎與面臨形勢（一）發(fā)展基礎“十三五”期間，全市知識產(chǎn)權相關部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權強市建設，不斷加強知識產(chǎn)權工作，在知識產(chǎn)權關鍵領域取得顯著成績，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新活力，為“十四五”乃至更長時期知識產(chǎn)權發(fā)展奠定堅實基礎。-28-

2知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境大幅改善?！笆濉逼陂g，我市出臺了《關于加強專利工作加快推進知識產(chǎn)權強市建設的意見》《加強技術交易市場建設促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《品牌提升行動方案（2020—2022）》等政策文件，初步構(gòu)建起對接國家和湖北發(fā)展戰(zhàn)略、符合本市工作實際的知識產(chǎn)權政策體系。根據(jù)國家機構(gòu)改革實施方案和湖北省部署要求，重新組建襄陽市市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一開展專利、商標、地理標志管理和保護工作，以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為關鍵目標，健全知識產(chǎn)權體制機制，強化知識產(chǎn)權工作合力，深入開展湖北省“三大工程”，深入推進商標注冊便利化改革。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷凸顯，知識產(chǎn)權公共服務效能不斷提升。-28-

3知識產(chǎn)權綜合實力持續(xù)增強。全市市場主體積極參與湖北省“三大工程”項目建設，兩年內(nèi)共30家在襄企業(yè)、高校和科研院所入選“三大工程”項目，有效發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新引領作用。襄陽市被確定為國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資投資保險試點城市，高新區(qū)被批準為國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)，湖北省知識產(chǎn)權培訓（襄陽）基地獲批掛牌，襄陽自貿(mào)片區(qū)知識產(chǎn)權工作卓有成效。全市知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，150家企業(yè)通過國家知識產(chǎn)權“貫標”認證。積極開展國家知識產(chǎn)權示范城市建設，以評促建，推進縣域知識產(chǎn)權實力不斷提升。知識產(chǎn)權數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，全市專利授權量達7092件，其中發(fā)明專利授權507件，較2015年分別增加4749件、278件?！笆濉逼陂g，全市發(fā)明專利授權量增長率超過77%，萬人發(fā)明專利擁有量達到4.09件。全市通過PCT途徑提交的國際專利申請數(shù)量逐年提升，連續(xù)五年位居全省第2位，處于中部省份地級城市領先行列。完成重大科技成果轉(zhuǎn)化409項，技術合同交易額達606.8億元。商標注冊工作超額完成既定目標，有效商標注冊總量突破3萬件。截至2020年，全市有效發(fā)明專利數(shù)量為2318件，年平均增長率為30.61%。全市共累計認定中國馳名商標60件，地理標志證明商標70件，襄陽高香茶入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄，15件地理標志分獲湖北省品牌培育創(chuàng)新大賽金、銀獎及優(yōu)秀獎項，5家企業(yè)商標品牌榮獲首屆“我喜愛的湖北品牌”電視大賽金、銀獎及提名獎。34家襄陽企業(yè)入選湖北省優(yōu)勢商標名錄，“襄”字號特色品牌知名度和美譽度不斷提升。-28-

4知識產(chǎn)權保護力度不斷加大。認真構(gòu)建知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，知識產(chǎn)權全鏈條保護不斷強化，整體保護效能不斷提升?！笆濉逼陂g，全市知識產(chǎn)權訴訟案件審結(jié)率達99.8%。開展“雙打”“護航”“鐵拳”等專項行動，依法查處知識產(chǎn)權假冒侵權行為，搗毀制假售假窩點250余個，立案查處專利違法案件600余件、商標侵權案件1200余件，有效維護市場經(jīng)濟秩序。深入開展專利侵權糾紛調(diào)處工作，提高專利糾紛調(diào)處效率，受理和調(diào)處專利糾紛案件近180件。2020年，我市知識產(chǎn)權行政保護工作績效考核位居全省第1位，在全國159個參加考核的市級單位中排名第19位。-28-

5知識產(chǎn)權服務效能日益凸顯。引導和激勵企業(yè)強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造，獎勵企業(yè)專利專項資金5000余萬元，品牌發(fā)展資金6700余萬元。設立億元科技金融基金，解決我市科技型中小微企業(yè)融資難問題。推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制建設，開展企業(yè)專利保險活動和知識產(chǎn)權證券化試驗，探索知識產(chǎn)權與金融對接模式，幫助高科技企業(yè)辦理專利質(zhì)押融資近7600萬元，商標質(zhì)押融資7500余萬元。引進4所知識產(chǎn)權高端運營服務機構(gòu)，成立襄陽市知識產(chǎn)權服務協(xié)會。我市與國家審查協(xié)作中心湖北分中心、湖北省專利發(fā)展服務中心簽署合作協(xié)議，建立專利數(shù)據(jù)庫，助力提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。承辦第二屆湖北地理標志大會決賽，舉辦“襄陽·隆中對（臥龍匯）”知識產(chǎn)權專場、“襄陽好專利”評選活動。開展“重點企（產(chǎn)）業(yè)專利導航”工作，服務企業(yè)75家，為企業(yè)節(jié)省開支近400萬元。開展重點商標儲備孵化項目，深化商標與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。設立國家級商標專用權質(zhì)權登記和商標注冊受理窗口，商標業(yè)務量位居全省第一，惠及襄陽及周邊城市市場主體。但與此同時，知識產(chǎn)權對襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用仍不夠堅實，主要體現(xiàn)在：一是知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力較弱，多數(shù)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權，高價值知識產(chǎn)權數(shù)量較少。二是知識產(chǎn)權侵權假冒行為時有發(fā)生，知識產(chǎn)權保護力度和保護效果有待提高。三是市場主體運用知識產(chǎn)權的主動性不高，全市知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運營體制有待健全。四是知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)、科技、文化、經(jīng)濟等相關要素的融合程度較低，知識產(chǎn)權支撐我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力區(qū)域性中心城市能級提升的作用有待進一步顯現(xiàn)。（二）面臨形勢-28-

6當前，世界百年未有之大變局正加速演進，全球政治和經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正處于歷史交匯期，知識產(chǎn)權日益成為大國競爭和利益博弈的重要工具，知識產(chǎn)權全球治理體系格局正在發(fā)生深刻變革。在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時期，我國正全面開啟建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面邁出知識產(chǎn)權強國建設新步伐，全面譜寫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。習近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新?！薄爸R產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。”實現(xiàn)科技自立自強，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，必須依靠創(chuàng)新，依靠知識產(chǎn)權；營造一流營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，必須從知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務全鏈條發(fā)力。-28-

7“十四五”時期是湖北省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、奮力開創(chuàng)高水平科技自立自強知識產(chǎn)權強省新局面的重要機遇期，也是我市加快建設美麗襄陽、率先實現(xiàn)綠色崛起的關鍵提升期，創(chuàng)新引領襄陽高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯，全市知識產(chǎn)權工作必將大有可為、更有作為。襄陽擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)活力和市場潛力，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的環(huán)境基礎。襄陽打造具有重要影響力的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)建高水平國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，建設國家知識產(chǎn)權強國建設試點示范城市，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須持續(xù)高標準推進知識產(chǎn)權支撐體系建設，全方位強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務，不斷推動全市科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)襄陽知識產(chǎn)權強市建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。二、總體要求（一）指導思想-28-

8以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述和《知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《湖北省知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃》和《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，深入貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域改革創(chuàng)新。堅定知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展目標導向，堅持以市場主體為核心，以激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、強化產(chǎn)權保護、提升市場效益為主攻方向，圍繞知識產(chǎn)權“高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護、高效益運用、高品質(zhì)服務、高水平發(fā)展”五大重點任務，實施“重點產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)專利導航、商標品牌價值提升、特色精品版權創(chuàng)建、軍民融合產(chǎn)業(yè)促進、專利轉(zhuǎn)化能力提升、知識產(chǎn)權保護”六大重點工程，大力發(fā)展襄陽都市圈，打造引領漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市，為湖北省建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供知識產(chǎn)權有力支撐，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。（二）基本原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彰顯特色。以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全全市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)席會議工作機制，明確分工，合力推進。突出襄陽產(chǎn)業(yè)、文化和品牌特色，促進專利、商標、地理標志等領域一體化發(fā)展，推進版權產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮。支撐創(chuàng)新，提質(zhì)增量。以知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新為基本路徑，鼓勵知識創(chuàng)造和科技、文化、品牌創(chuàng)新，助力襄陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。強化關鍵核心技術攻關，完善產(chǎn)權配置、研發(fā)激勵、人才獎勵等創(chuàng)新體系，增存量，提質(zhì)量，將差距變動力，化弱項為機遇，助力全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平邁上新臺階。優(yōu)化環(huán)境，嚴格保護。牢固樹立“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”的理念，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，進一步落實知識產(chǎn)權“嚴、大、快、同”保護工作要求，推動知識產(chǎn)權事務協(xié)調(diào)高效治理，不斷優(yōu)化尊重知識價值的營商環(huán)境，不斷提高知識產(chǎn)權保護社會滿意度。-28-

9強化服務，促進運用。增加知識產(chǎn)權公共服務產(chǎn)品供給，加強知識產(chǎn)權基礎信息互享互聯(lián)互用，提高社會公眾獲得感。健全知識產(chǎn)權運營服務體系，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模。推動知識創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求有機結(jié)合，提高知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化實施效益。（三）發(fā)展目標到2025年，我市知識產(chǎn)權領域體制機制進一步完善，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務能力顯著增強，知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，知識產(chǎn)權區(qū)域綜合實力提檔升級。襄陽知識產(chǎn)權強市建設邁出堅實步伐，知識產(chǎn)權有效支撐全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。?-28-

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11知識產(chǎn)權創(chuàng)造量質(zhì)齊優(yōu)?！笆奈濉蹦咳f人口高價值發(fā)明專利擁有量年均增長43%，達到6件，每萬人發(fā)明專利擁有量年均增長25%，達到12件；有效注冊商標總量突破8.5萬件，馬德里商標國際注冊量達到80件，有效地理標志數(shù)量達到90件。到2025年，襄陽市年度發(fā)明專利授權總量超過1000件，年度PCT國際專利申請量超過100件，企業(yè)、科研院所和大專院校發(fā)明專利申請量占全市發(fā)明專利申請量的80%以上。馳名商標、優(yōu)勢商標、地理標志及產(chǎn)品、版權登記量、植物新品種、集成電路布圖設計數(shù)量持續(xù)增長。關鍵核心技術有所突破，商標美譽度和影響力不斷提升，精品版權數(shù)量大幅增加。知識產(chǎn)權保護力度增強。知識產(chǎn)權保護政策體系不斷完善，法治化水平不斷提高。知識產(chǎn)權司法保護和行政執(zhí)法機制銜接順暢，保護效能不斷提升。知識產(chǎn)權調(diào)解、仲裁、行業(yè)自律等多元糾紛解決機制共同推進的知識產(chǎn)權保護體系基本形成，知識產(chǎn)權全鏈條保護更加健全，知識產(chǎn)權“嚴、快、大、同”保護協(xié)同推進。知識產(chǎn)權維權援助中心建設成效明顯，知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系更加健全。假冒侵權行為顯著減少，知識產(chǎn)權保護社會滿意度穩(wěn)步提升，尊重知識價值的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。知識產(chǎn)權行政執(zhí)法結(jié)案率達到90%以上，知識產(chǎn)權行政保護績效名次保持全省前列。-28-

12知識產(chǎn)權運用效益提高。知識產(chǎn)權權益分配機制更加完善，財稅政策激勵效果更加明顯。培育5個知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動50家企業(yè)、高校和科研院所知識產(chǎn)權項目入選湖北省知識產(chǎn)權重點工程，推動10項軍民融合項目實現(xiàn)高效益轉(zhuǎn)化，推動600項高校和科研院所專利完成許可轉(zhuǎn)化實施，推動200家企業(yè)完成知識產(chǎn)權“貫標”，在100家以上企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、專利保險、知識產(chǎn)權證券化及知識產(chǎn)權運營工作，推動5個地理標志開展品牌創(chuàng)新培育項目。專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，專利商標質(zhì)押融資總額超過15億元。知識產(chǎn)權服務體系完備。深入推進知識產(chǎn)權“放管服”改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務效能。知識產(chǎn)權公共服務設施建設步伐加快，智能化、信息化知識產(chǎn)權基礎設施建設取得較快進展。引進和培育一批高端知識產(chǎn)權服務機構(gòu)和專業(yè)化服務團隊，將知識產(chǎn)權服務貫穿于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護全鏈條，豐富知識產(chǎn)權服務內(nèi)容，形成知識產(chǎn)權與科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展模式。知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管不斷加強，知識產(chǎn)權代理、經(jīng)營更加規(guī)范有序，失信主體懲戒制度得到有效落實。推進和完善知識產(chǎn)權服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)建設，知識產(chǎn)權服務業(yè)產(chǎn)值逐年提升。三、主要任務和工作重點（一）強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基1.激發(fā)市場主體知識產(chǎn)權創(chuàng)造活力-28-

13引導企業(yè)提升“知識產(chǎn)權就是核心競爭力”的意識，完善企業(yè)知識產(chǎn)權組織管理規(guī)范。引導企業(yè)健全產(chǎn)權分配機制、創(chuàng)新激勵機制和考核評價機制，提高科技人才創(chuàng)新研發(fā)積極性，鼓勵企業(yè)科研人員開發(fā)自主知識產(chǎn)權。加快培育我市“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)等知識產(chǎn)權大戶，打造一批高價值專利（專利組合），加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造的支持力度。深入推進我市重點產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)專利導航工程，完善高價值專利分析評價機制。推進企業(yè)專利技術標準化，促進專利與標準融合創(chuàng)新。持續(xù)推進商標注冊便利化改革，支持外向型企業(yè)開展國際商標注冊。鼓勵市場主體進行集成電路布圖設計專有權、作品和軟件著作權登記，加強種業(yè)知識產(chǎn)權工作。2.培育和創(chuàng)造一批高價值知識產(chǎn)權-28-

14強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展導向，深入開展湖北省高價值知識產(chǎn)權培育工程。建立襄陽市高價值知識產(chǎn)權孵化庫，引導和支持企業(yè)、高校、科研院所與知識產(chǎn)權服務機構(gòu)組建高價值專利培育示范項目。加大政策支持力度，激勵創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術需求開展基礎研發(fā)和關鍵核心技術研發(fā)，創(chuàng)造一批高價值專利產(chǎn)品（專利組合），攻克若干項“卡脖子”技術難關，掌握一批關鍵核心技術。深入實施開展湖北省品牌培育工程，引導企業(yè)重視產(chǎn)品和服務質(zhì)量，挖掘品牌文化內(nèi)涵，打造一批具有全國知名度、美譽度的優(yōu)勢品牌，爭創(chuàng)湖北省優(yōu)勢商標和全國馳名商標。引導企業(yè)開展海外品牌布局，通過申請注冊、海外收購等方式，形成一批具有國際影響力的商標和地理標志品牌。積極培育“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加強地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，形成本地知名、全省著名、全國馳名的良好格局。繼續(xù)支持襄陽地理標志參與中歐地理標志互認，助力地理標志產(chǎn)品走出去。推動知識產(chǎn)權與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批全國知名的版權精品。3.突出襄陽特色，形成競爭優(yōu)勢聚焦湖北省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和襄陽市“135”產(chǎn)業(yè)體系，做大做強我市汽車、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強知識產(chǎn)權前瞻布局和戰(zhàn)略儲備，持續(xù)強化高質(zhì)量技術創(chuàng)新，保持相關產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢和中部領跑效應，積極融入全球創(chuàng)新鏈和價值鏈，參與國際產(chǎn)業(yè)間合作競爭。持續(xù)推進中國有機谷、襄陽高香茶、襄陽牛肉面等區(qū)域公用品牌建設。依托“襄陽云谷”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，形成數(shù)字經(jīng)濟和有機產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)動效應，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。深入開展襄陽地理標志產(chǎn)品運用促進行動，加強產(chǎn)品展示、品牌推介和產(chǎn)銷對接，全面助力鄉(xiāng)村振興。對荊楚、三國、漢水、武俠等特色文化資源進行內(nèi)涵式挖掘，開發(fā)文化和旅游產(chǎn)品，打造觀光、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)精品，創(chuàng)造一批具有襄陽特色并享譽全國的精品版權，帶動版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善特色產(chǎn)品和品牌推廣形式，提升消費吸引力。?-28-

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16（二）嚴格知識產(chǎn)權保護，構(gòu)建高效能治理模式1.完善知識產(chǎn)權保護體系全面落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)進一步強化知識產(chǎn)權保護的若干措施》，健全襄陽知識產(chǎn)權保護工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段，提升全市知識產(chǎn)權保護水平。開展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點群體專項執(zhí)法活動，加大展會、電子商務等領域知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊惡意侵權、重復侵權行為。貫徹實施湖北省重點企業(yè)知識產(chǎn)權海外護航工程，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導，推動完善省市聯(lián)動、多部門協(xié)調(diào)配合的護航保護機制。完善湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)知識產(chǎn)權保護機制。加強重點產(chǎn)業(yè)和新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，加強國防、數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識、民間文藝、商業(yè)秘密、植物新品種等領域知識產(chǎn)權保護。維護知識產(chǎn)權領域的國家安全，加大關鍵核心技術知識產(chǎn)權保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓行為。2.嚴格司法保護-28-

17知識產(chǎn)權案件審判質(zhì)量效率不斷提高，權利人“舉證難，周期長，賠償?shù)汀眴栴}有效化解。深化知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識產(chǎn)權司法案件繁簡分流機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權審判管轄布局，提高知識產(chǎn)權訴訟案件審判效率。完善證據(jù)制度和舉證責任制度，積極開展知識產(chǎn)權調(diào)解協(xié)議司法確認工作。有效提高侵權賠償數(shù)額，依法準確適用知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。完善知識產(chǎn)權案件“一站式”多元解紛和訴訟服務體系。強化刑事司法保護，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法犯罪行為，保持打擊侵犯專利權、假冒知名品牌、侵害商業(yè)秘密、侵權盜版等違法行為的高壓態(tài)勢。加強知識產(chǎn)權司法工作人員的培養(yǎng)和選拔，加強技術調(diào)查官隊伍建設。3.強化行政保護-28-

18加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設，加強專業(yè)知識培訓，建立具有專業(yè)知識儲備、人員構(gòu)成穩(wěn)定的市縣（區(qū)）兩級執(zhí)法隊伍和執(zhí)法長效機制。深入開展湖北省知識產(chǎn)權行政保護專項行動，提高知識產(chǎn)權行政保護的質(zhì)量、效率和水平，加大產(chǎn)品檢查和處罰力度，暢通投訴舉報渠道。組織開展重點環(huán)節(jié)和重點群體專項執(zhí)法，圍繞知識產(chǎn)權密集型重點市場、重點園區(qū)、重點企業(yè)建立知識產(chǎn)權保護工作站，發(fā)布重點企業(yè)、重點園區(qū)的知識產(chǎn)權保護指南。加強行政裁決工作，增強知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)處力度。健全全市支柱產(chǎn)業(yè)、重點領域、高附加值產(chǎn)品的知識產(chǎn)權快速維權機制，開展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點群體專項執(zhí)法活動，加大打擊惡意侵權、重復侵權行為力度，提高涉外、涉民營企業(yè)專利侵權糾紛辦案效率。推進中國（襄陽）知識產(chǎn)權保護中心建設，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供快速審查、快速確權、快速維權等“一體式”綜合服務。嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權盜版行動，加速推進軟件正版化進程。強化商標保護管理和地理標志保護，打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等不良行為，嚴格規(guī)范知識產(chǎn)權市場秩序。4.優(yōu)化協(xié)同共治-28-

19健全知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、公證、信用監(jiān)管、行業(yè)自律等多元糾紛解決機制。培育建立若干知識產(chǎn)權調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、鑒定機構(gòu)，健全知識產(chǎn)權公證制度和信用機制，探索和優(yōu)化知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解模式。建立健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權行政保護執(zhí)法協(xié)作機制，促進行政執(zhí)法和司法裁判標準統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善行政執(zhí)法與司法銜接機制，健全知識產(chǎn)權司法保護與行政確權、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享機制。依托知識產(chǎn)權保護工作站，構(gòu)建行政保護、司法保護、社會保護“三位一體”的保護模式，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護綜合服務。引導建立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，強化行業(yè)自律。建立知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，依法對嚴重失信主體實施懲戒。加強知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權維權援助中心建設，完善知識產(chǎn)權快速維權援助機制。??（三）促進知識產(chǎn)權運用，注入創(chuàng)新發(fā)展新動能1.健全知識產(chǎn)權運用體系-28-

20深入開展湖北省專利轉(zhuǎn)化專項計劃，嚴格落實《襄陽市促進專利轉(zhuǎn)化助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項計劃實施方案（2021—2023年）》，喚醒“沉睡專利”，提升全市知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。優(yōu)化整合發(fā)展資金，為全市知識產(chǎn)權評估、交易經(jīng)紀、專利收儲、專利池構(gòu)建等知識產(chǎn)權運營活動提供資金支持，促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。加強知識產(chǎn)權運營服務體系建設，支持建設襄陽知識產(chǎn)權運營服務平臺。支持高校和科研院所完善科技成果運營機制，打通“產(chǎn)學研用”轉(zhuǎn)化運用全鏈條，確保高校和科研院所科研成果市場化運營機制更加順暢。建立完善的專利技術供需對接和轉(zhuǎn)化機制，推進專利技術供需體系建設，暢通專利技術供給渠道，加強技術轉(zhuǎn)移隊伍建設。引導企業(yè)利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化實施，鼓勵企業(yè)通過質(zhì)押融資、作價入股、證券化、構(gòu)建專利池等市場化方式，挖掘和提升知識產(chǎn)權價值。開展賦予高校和科研院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權工作，完善知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化收益分配機制。支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要收購優(yōu)質(zhì)專利、知名品牌、精品版權。鼓勵軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極助力軍工企業(yè)拓展軍民融合產(chǎn)品市場。推動全市高新技術企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)“貫標”全覆蓋，支持鼓勵中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權“貫標”工作。2.培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)-28-

21加強知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署，研究制定襄陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南。加強分類指導，集成創(chuàng)新資源，著力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、版權產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、聲譽度高的產(chǎn)業(yè)集群品牌。支持政府引導基金以市場化方式，引導社會資金投入知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施集群管理，支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟發(fā)展，吸收社會資本構(gòu)筑運營產(chǎn)業(yè)專利池。在知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進一批優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)和高端服務機構(gòu)，開展支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)專利導航工程，建立健全重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權分析評議機制、侵權監(jiān)控機制和風險應對機制，推動新興技術和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。進一步強化專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，健全園區(qū)知識產(chǎn)權工作體系，推進園區(qū)專利服務平臺建設，支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領力。支持駐襄企業(yè)自主或聯(lián)合攻關，加強關鍵核心技術研發(fā)，加強專利布局和運用。加強培育國家和省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)，扶持具有關鍵核心技術或自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大。3.健全知識產(chǎn)權金融服務體系-28-

22推動銀行、保險機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、服務機構(gòu)等多方主體共同參與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務，探索和優(yōu)化“政府＋銀行＋保險”的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式，鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權許可實施和質(zhì)押融資。鼓勵對專利權、商標權、版權等相關無形資產(chǎn)進行打包組合融資，對以知識產(chǎn)權質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)予以相應補貼。健全知識產(chǎn)權擔保和風險補償機制，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的專利權質(zhì)押貸款提供政府引導性風險補償資金。積極開展知識產(chǎn)權保險業(yè)務，支持保險機構(gòu)創(chuàng)辦以知識產(chǎn)權保險為特色的服務業(yè)務，開發(fā)設計符合企業(yè)需求、運作高效的知識產(chǎn)權保險險種。探索知識產(chǎn)權證券化工作模式，鼓勵專利入股合作辦企，助推專利轉(zhuǎn)化和實施，改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境。建立和完善知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，細化知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易程序及相應法律責任。建立健全知識產(chǎn)權價值評估體系，引導評估機構(gòu)建立評估標準體系，建立評估機構(gòu)與保險機構(gòu)、銀行機構(gòu)的合作機制，規(guī)范知識產(chǎn)權評估行為。??（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權服務，暢通全要素融合渠道1.優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務-28-

23深化知識產(chǎn)權事務“放管服”改革，明晰知識產(chǎn)權公共服務事項和范圍，建立知識產(chǎn)權公共服務清單制度。完善知識產(chǎn)權公共服務體系，推進全市知識產(chǎn)權公共服務平臺和知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫建設，加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，促進全市知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源共享。打造以知識產(chǎn)權展示交易為核心、輻射襄陽都市圈的公共服務網(wǎng)絡，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立綜合性公共服務機構(gòu)。加大政府購買服務力度，豐富公共服務產(chǎn)品供給。推動建立知識產(chǎn)權服務對接重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大經(jīng)濟科技活動工作機制，推動知識產(chǎn)權服務與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。采取股權投資、以獎代補、政府購買服務等方式，支持知識產(chǎn)權服務業(yè)高水平發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設。支持各類知識產(chǎn)權服務機構(gòu)加強分析評議能力建設，支持行業(yè)協(xié)會、專利中介服務機構(gòu)在專利預警方面為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供服務，為襄陽都市圈市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)服務支撐。2.提高專業(yè)機構(gòu)服務效能-28-

24深入開展湖北省知識產(chǎn)權服務能力提升工程，吸引、培育和獎勵高端知識產(chǎn)權服務機構(gòu)和優(yōu)秀服務人才，建立知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。強化政策支持，發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化、多層次的知識產(chǎn)權服務產(chǎn)業(yè)。依托襄陽知識產(chǎn)權公共服務載體，完善知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、商用化和人才培訓服務等全鏈條多領域服務內(nèi)容，為技術創(chuàng)新、文化產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建提供服務保障。推動知識產(chǎn)權服務與實體產(chǎn)業(yè)互相支撐，促進服務與平臺、機構(gòu)、資本、制造等要素互相補充，推進知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等活動有機融合。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在專利預警、分析咨詢、文獻翻譯、維權證據(jù)收集等場景應用，支持開展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務。建設知識產(chǎn)權服務機構(gòu)聯(lián)盟，推進專利信息在相關企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)創(chuàng)新、技術引進、貿(mào)易風險防范等領域中的應用。3.強化知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)督-28-

25堅持行政監(jiān)管與行業(yè)自治自律相結(jié)合，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，暢通舉報投訴與維權渠道。指導行業(yè)協(xié)會建立和推行知識產(chǎn)權服務業(yè)標準、自律規(guī)范和職業(yè)操守，支持行業(yè)組織依法履行職責，促進行業(yè)差異化發(fā)展和有序競爭。健全服務機構(gòu)和服務人員執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理長效機制，引導服務機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度。逐步開展服務機構(gòu)分級分類管理，促進知識產(chǎn)權服務機構(gòu)持續(xù)提升服務質(zhì)量和服務能力。加強主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，強化服務機構(gòu)信用意識和責任意識，積極營造公平、競爭、有序的知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立信用記錄、信用等級評價和失信懲戒公示等制度。開展知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，建立健全知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息發(fā)布機制，定期發(fā)布知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展報告。開展專項行動，提升整治監(jiān)管效能，打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為，規(guī)范知識產(chǎn)權代理秩序。（五）推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設高水準支撐體系1.推進區(qū)域知識產(chǎn)權一體化發(fā)展高標準推進國家知識產(chǎn)權強國建設試點示范城市（園區(qū)、縣）建設，推動全市知識產(chǎn)權資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源和政策資源融合貫通，構(gòu)建知識產(chǎn)權增長極。對所轄縣市區(qū)知識產(chǎn)權工作實施分類指導，建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的知識產(chǎn)權強縣（區(qū)）及試點、示范園區(qū)。發(fā)揮知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)的引領作用，營造創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)氛圍。積極融入“四大城市群”創(chuàng)新發(fā)展大局，輻射引領漢江流域城市群知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。貫徹落實《“襄十隨神”四地一體化知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議書》，整合各地產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)新資源，打破地區(qū)保護壁壘，強化區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進區(qū)域知識產(chǎn)權事業(yè)共同進步。2.加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設-28-

26加強人才強市建設，建立人才評價與引進機制，構(gòu)建高層次知識產(chǎn)權人才體系。推動知識產(chǎn)權人才職業(yè)能力認證、人才評議等信息平臺建設，制定中長期知識產(chǎn)權人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進專業(yè)緊缺人才和科技創(chuàng)新人才，激勵科研人才開展研發(fā)創(chuàng)新活動。鼓勵和引導企業(yè)設置知識產(chǎn)權管理崗位，支持高校強化知識產(chǎn)權運營隊伍建設，加強知識產(chǎn)權公共服務隊伍建設。獎勵具有突出成績的知識產(chǎn)權運營服務機構(gòu)和優(yōu)秀專利代理師。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員專題培訓，建立素質(zhì)過硬的基層知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍。建設襄陽市知識產(chǎn)權智庫，完善人才智庫建設。建立技術調(diào)查官、知識產(chǎn)權鑒定專家數(shù)據(jù)庫。健全知識產(chǎn)權人才儲備體系，充分利用高校和科研院所資源優(yōu)勢，發(fā)揮湖北省知識產(chǎn)權培訓（襄陽）基地人才培養(yǎng)作用，為襄陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送知識產(chǎn)權專業(yè)人才和科技創(chuàng)新后備力量。支持駐襄高校根據(jù)發(fā)展條件和需求，設置知識產(chǎn)權專業(yè)，跨專業(yè)開設知識產(chǎn)權課程，培養(yǎng)知識產(chǎn)權復合型融通型人才。支持有條件的駐襄高?；蚩蒲性核O立知識產(chǎn)權研究機構(gòu)，打造襄陽市乃至漢江流域知識產(chǎn)權發(fā)展智庫。3.開展知識產(chǎn)權文化宣傳和教育-28-

27開展知識產(chǎn)權進校園、知識產(chǎn)權人才服務基層等行動，開展知識產(chǎn)權宣傳普及活動，厚植知識產(chǎn)權文化理念，提升全社會知識產(chǎn)權文化意識。鼓勵各單位、團體、企業(yè)、高校、科研院所及知識產(chǎn)權工作者積極舉辦或參與知識產(chǎn)權學術或?qū)崉照搲?，加強知識產(chǎn)權合作交流。面向駐襄企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權實務培訓，培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權專業(yè)性管理人才、服務人才和創(chuàng)業(yè)人才。以重大宣傳活動為抓手，開展“知識產(chǎn)權周”“版權宣傳周”“襄陽品牌節(jié)”等宣傳活動及“襄陽好專利”“地理標志產(chǎn)品推廣”“精品版權”等評選活動，積極推介襄陽科技成果、文化成果和特色品牌。定期向社會發(fā)布年度知識產(chǎn)權司法保護案例、行政保護案例、知識產(chǎn)權保護白皮書等，擴大知識產(chǎn)權工作影響力，提升知識產(chǎn)權工作效能。開展中小學知識產(chǎn)權素質(zhì)教育，支持中小學爭創(chuàng)國家級、省級和市級知識產(chǎn)權試點、示范學校，引導各類學校把知識產(chǎn)權文化建設與學生思想道德建設、校園文化建設、主題教育活動緊密結(jié)合，增強學生的知識產(chǎn)權意識和創(chuàng)新意識。四、保障措施（一）強化組織協(xié)調(diào)，確保有序推進-28-

28堅持黨對知識產(chǎn)權工作的領導，健全全市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議工作機制，深入推進知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略實施。各地各部門要按照職能分工，完善工作機制，細化目標任務，強化擔當意識和責任意識。要統(tǒng)籌推進規(guī)劃執(zhí)行，將規(guī)劃任務執(zhí)行情況列入年終考核體系，確保規(guī)劃落實。（二）完善政策引導，強化獎勵激勵各地各部門應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和任務要求，制定具體政策措施，落實具體任務。發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權工作的引導力度，增加資金投入，強化優(yōu)惠政策和資源配置。建立多渠道知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)資金保障機制，提升經(jīng)費使用效率。按相關規(guī)定對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、服務、保護先進單位和個人予以獎勵和表彰。（三）加強宣傳推廣，完善評估檢測拓寬宣傳渠道，采取走訪、座談、成就展等多種形式開展規(guī)劃宣傳，積極利用融媒體進行政策解讀、工作總結(jié)、成果推介、案例發(fā)布、公益宣傳，營造良好的宣傳氛圍。市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議辦公室負責對本規(guī)劃的實施情況開展監(jiān)督檢查，適時引入第三方機構(gòu)開展績效評估。-28-