區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案.doc

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區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案　　xx年全省“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，我區(qū)健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、綜合治理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭，維護(hù)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效。但仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，新增“兩違”還時(shí)有發(fā)生，常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制有待健全完善。為進(jìn)一步鞏固“兩違”整治成果，全面提升依法、科學(xué)管理城鄉(xiāng)建設(shè)能力和水平，保護(hù)和合理利用土地資源，堅(jiān)決遏制違法用地、違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定從xx年7月起，在我區(qū)范圍內(nèi)（含武夷新區(qū)xx境內(nèi)）開展持續(xù)有效的深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《xx省違法建筑處置若干規(guī)定》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案?！　∫弧⒖傮w要求　　按照省、市下達(dá)我區(qū)的拆違目標(biāo)任務(wù)，圍繞“嚴(yán)控增量、化解存量、健全機(jī)制、確保長(zhǎng)效”的目標(biāo)，強(qiáng)化防控手段措施，全面遏制新增“兩違”，逐步化解歷史存量“兩違”，健全完善“政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制。持續(xù)開展“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)；突出抓好“四重點(diǎn)”：違法占用耕地、影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違建；實(shí)施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點(diǎn)” 整治的違建、頂風(fēng)突擊的新違建、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建、社會(huì)影響惡劣的違建先行拆除。至xx年底前，新增違建蔓延勢(shì)頭得到全面遏制；至xx年底，《xx省違法建筑處置若干規(guī)定》頒布實(shí)施（xx年2月1日）之后形成的違建存量基本得到整治。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)納入法制化軌道，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺(tái)階?！　《?、重點(diǎn)任務(wù)　　（一）重點(diǎn)問(wèn)題整治提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”，開展重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。一是把違法違規(guī)建設(shè)形成的危房作為治理重心，開展安全隱患排查，大力整治各類違法違規(guī)建設(shè)出租房、鐵皮房、廣告牌、臨時(shí)搭蓋等，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)非法牟利、危害公共安全的行為，及時(shí)消除安全隱患，確保公共安全。二是抓好城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，徹底清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”、房前屋后及頂層亂搭亂建，集中清理公路、鐵路沿線“兩違”，關(guān)注宗教活動(dòng)場(chǎng)所違建，嚴(yán)格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序。三是對(duì)在各類自然保護(hù)地內(nèi)存在的違法違規(guī)建設(shè)行為，經(jīng)排查納入清查整治清單的，按照違建問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求處理；經(jīng)排查未納入清查整治清單的，屬于“兩違”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)納入“兩違”綜合治理范疇，按“兩違”有關(guān)規(guī)定處置到位；四是推進(jìn)“兩違”疑似圖斑的核查處置工作。xx年8月，省自然資源廳開展衛(wèi)片“月監(jiān)測(cè)”活動(dòng)，每個(gè)月通過(guò)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的套合提取疑似違法圖斑，導(dǎo)入省自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)，推送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織核查，主要涉及用地、用礦等方面。經(jīng)核查屬于“兩違”范疇的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“兩違”要求依法依規(guī)處置到位。 　?。ǘv史存量處置提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)“兩違”情況進(jìn)行再摸底核實(shí)分類，逐村（社區(qū)）、逐戶建立臺(tái)賬，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，明確歷史存量處置目標(biāo)。建立區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局等部門共同參與的歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)，按照《xx市xx區(qū)“兩違”建筑分類處置試行辦法》（潭政綜〔xx〕353號(hào)），區(qū)分歷史存量違建的類別、年限、影響等因素，分類施策。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒(méi)收、完善相關(guān)手續(xù)、臨時(shí)使用等方式，分類分步、分期分片，加快化解歷史存量?！　。ㄈ盁o(wú)違建”創(chuàng)建提升。以全域“無(wú)違建”為目標(biāo)，完善“無(wú)違建”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，注重分類創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建，共治共享，共創(chuàng)“無(wú)違建”家園。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各個(gè)層次“無(wú)違建”示范典型，作為展示治違工作成效的平臺(tái)和示范，以點(diǎn)帶面，面上推進(jìn)，整體提升。　?。ㄋ模┎鸷笸恋乩锰嵘＜訌?qiáng)拆后建筑垃圾清理，避免造成環(huán)境破壞；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，通過(guò)有計(jì)劃、分類別制定利用方案，落實(shí)利用措施和部門責(zé)任，建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拆違還路、拆違治亂、拆違增綠、拆違添景，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。 　?。ㄎ澹┏B(tài)長(zhǎng)效機(jī)制提升。建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、多方保障等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施快速查處、聯(lián)合執(zhí)法、自拆助拆等執(zhí)法拆除機(jī)制。落實(shí)“網(wǎng)格化”巡查、規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建材管理、信用管理等源頭防范機(jī)制。推進(jìn)歷史“兩違”調(diào)查摸底、認(rèn)定、處置等分類處置機(jī)制。完善農(nóng)村個(gè)人建房、城鎮(zhèn)危舊房改造、用地指標(biāo)保障等建房審批疏導(dǎo)以及拆后垃圾處置、土地利用實(shí)施及激勵(lì)等拆后利用機(jī)制。強(qiáng)化履行管理部門責(zé)任、督查考評(píng)、責(zé)任追究等考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)“不能違、不敢違、不想違”的目標(biāo)。　　三、工作要求　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在總結(jié)過(guò)去行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深化實(shí)施方案，分階段、分區(qū)域、分子項(xiàng)列出各重點(diǎn)任務(wù)提升工程清單，要堅(jiān)持態(tài)勢(shì)不松、目標(biāo)不變、力度不減，完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類處置，完善工作推進(jìn)機(jī)制，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，以新作為實(shí)現(xiàn)新成效?！　。ㄒ唬┩晟乒ぷ黧w制。全區(qū)各級(jí)各部門要加強(qiáng)“兩違”綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)治違領(lǐng)導(dǎo)小組成員，突出治違辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。健全完善由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)直相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同實(shí)施的“兩違”綜合治理工作體系，形成條塊結(jié)合、各司其責(zé)、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的治理格局。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級(jí)及各職能部門在“兩違” 治理中的工作職能，全面落實(shí)屬地管理和職能部門監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，建立工作責(zé)任清單，整合資源力量，實(shí)行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組名單及深化實(shí)施方案于7月31日前報(bào)區(qū)治違辦。　?。ǘ┙∪揽貦C(jī)制。要堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)新增“兩違”行為繼續(xù)“露頭就打、出土就拆”，將“兩違”制止在萌芽狀態(tài)。要發(fā)現(xiàn)“零盲點(diǎn)”，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無(wú)縫對(duì)接的“兩違”巡查機(jī)制。一要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等多發(fā)易發(fā)區(qū)域，完善分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報(bào)告制度；二要關(guān)注建材去向發(fā)現(xiàn)違建，重點(diǎn)排查鋼筋水泥、砂石料等主要供應(yīng)商戶和建材運(yùn)輸車輛；三要關(guān)注建筑人群，重點(diǎn)關(guān)注包工頭、農(nóng)村工匠和施工勞務(wù)班組等重點(diǎn)人群。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)部位、物資、人群的有效掌控，做到及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，織密防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控新增“兩違”。四要強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)條塊結(jié)合的防控機(jī)制。建立信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、案件通報(bào)、共同預(yù)防和監(jiān)管的機(jī)制，綜合運(yùn)用法律，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，通過(guò)停水停電，限制經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)登記等措施，實(shí)施快速查處，倒逼自拆?！　。ㄈ?qiáng)化治理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，多舉措開展摸底調(diào)查、違建拆除，利用航拍、衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，進(jìn)行圖斑、數(shù)據(jù)比對(duì)。要強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)易違區(qū)域、易違時(shí)間點(diǎn)、易違人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防控。要暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行網(wǎng)上督辦、重點(diǎn)案件掛牌督辦，公平公正處理群眾訴求。要依據(jù)《xx區(qū)嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)的若干規(guī)定》（潭委〔xx〕23號(hào)）以及《xx區(qū)住宅小區(qū)裝飾裝修管理暫行規(guī)定》（潭政綜〔xx〕259號(hào)）等文件精神，建立黑名單制度，將情節(jié)嚴(yán)重的“兩違” 作為不良信用信息，納入征信平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”利益鏈條的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供水、供電、建材等全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施參與主體倒查追責(zé)。　?。ㄋ模┐驌暨`建典型。要集中力量，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，對(duì)以下四類對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)：一是xx年2月1日以來(lái)形成的、尚未處置到位的歷史“兩違”；二是通過(guò)疑似圖斑核查處置認(rèn)定的“兩違”；三是結(jié)合違建問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)違建別墅、危房排查、掃黑除惡及宗教活動(dòng)場(chǎng)所整治等專項(xiàng)工作，篩選整治一批重點(diǎn)戶；四是群眾反復(fù)投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)影響惡劣的“兩違”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要列出重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，以勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?jiān)決啃下“硬骨頭”、消滅“攔路虎”，營(yíng)造“兩違”整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。確保完成xx年省、市下達(dá)我區(qū)40萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)目標(biāo)。　?。ㄎ澹┩怀黾?lì)問(wèn)責(zé)。要完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，運(yùn)用效能監(jiān)督、績(jī)效管理、部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議等多種形式，對(duì)“兩違”治理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式，對(duì)治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，對(duì)“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的，實(shí)施倒查問(wèn)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　（六）加強(qiáng)工作保障。要推動(dòng)法律保障，規(guī)范違法建筑查處，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好治違法治環(huán)境。要通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，保障村民建房用地指標(biāo)，疏導(dǎo)群眾住房剛性需求，從源頭上預(yù)防和減少“兩違”?！　。ㄆ撸┓e極營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)政策解讀，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策宣傳力度，使違建必拆、違法必究成為干部群眾的共識(shí)。推行媒體公示制，曝光群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的“兩違”案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況。要加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。要強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端作用，多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”治理對(duì)城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持治違工作，形成“全民知法、懂法、守法、用法”的濃厚氛圍。?