仙桃市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

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1、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考根據(jù)“黨建工作十大專題調(diào)研活動(dòng)”安排，近期我們組織專班對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并赴鄭場(chǎng)鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)開展了實(shí)地調(diào)研，就新形勢(shì)下如何推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了初步思考。一、基本情況2010年，全市629個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入3964.207萬(wàn)元，村平6.3萬(wàn)元。年集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬(wàn)元以上的有三伏潭鎮(zhèn)鮮碼村，50-100萬(wàn)元的有張溝鎮(zhèn)先鋒村、三伏潭鎮(zhèn)栗林嘴村、楊林尾鎮(zhèn)群力村、楊林尾鎮(zhèn)董家垱村；5萬(wàn)元以上的村291個(gè)，占46.27%。年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下村、無(wú)收入村主要分布在長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)、剅河鎮(zhèn)和楊林尾鎮(zhèn)。具體情況見下表

2、：年集體經(jīng)濟(jì)收入村數(shù)占比年集體經(jīng)濟(jì)收入村數(shù)占比100萬(wàn)元以上10.16%3-5萬(wàn)元10516.69%50-100萬(wàn)元40.63%1-3萬(wàn)元14823.53%10-50萬(wàn)元7712.24%1萬(wàn)元以下416.52%5-10萬(wàn)元20933.23%無(wú)收入447%二、主要發(fā)展模式及做法近年來(lái)，各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索了一些-8-發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。主要有五種模式：1、土地經(jīng)營(yíng)型。利用國(guó)家土地平整、遷村騰地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革，村級(jí)組織適當(dāng)掌控部分土地資源，盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)。全市共有466個(gè)村采用這種模式，以鄭場(chǎng)鎮(zhèn)為代表，是目前我

3、市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。鄭場(chǎng)鎮(zhèn)從2010年9月開始，按照調(diào)查摸底、成立土地流轉(zhuǎn)集中工作理事會(huì)監(jiān)事會(huì)、制定工作方案、試點(diǎn)實(shí)施、全面推廣等環(huán)節(jié)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，先后在20個(gè)村流轉(zhuǎn)集中土地11368畝。具體操作過程分為5個(gè)步驟：一是廢止農(nóng)戶以前自行流轉(zhuǎn)的土地合同；二是以組為單位，按總耕地面積的5%-10%集中預(yù)留集體機(jī)動(dòng)地；三是分配集體機(jī)動(dòng)地以外的土地，公平合理確定農(nóng)戶承包權(quán)、承包面積、承包地塊，頒發(fā)新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證；四是將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地收歸村組集中管理；五是在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心公開競(jìng)價(jià)承包集體經(jīng)營(yíng)管理的土地。該鎮(zhèn)在土地集中基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶、特色產(chǎn)

4、業(yè)、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，共增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入200多萬(wàn)元，村平增加10萬(wàn)元以上。如鄭場(chǎng)村將213省道沿線集中的200畝土地，以30%股份與惠民農(nóng)副產(chǎn)品物流公司合作，每年分紅20萬(wàn)元。2、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。-8-對(duì)廠房、倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、漁池、碼頭、沙場(chǎng)等村級(jí)集體資產(chǎn)，采取招標(biāo)承包、招商引資、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，搞綜合營(yíng)運(yùn)開發(fā)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。全市共有117個(gè)村存在這種模式。具體做法是成立由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心、監(jiān)管代理中心、司法所組成的產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)村級(jí)存量資產(chǎn)按照市場(chǎng)價(jià)格重新定價(jià)，公開拍賣、競(jìng)價(jià)發(fā)包，整個(gè)發(fā)包過程接受群眾監(jiān)督。楊林尾鎮(zhèn)董家垱村一座占地120畝

5、的磚瓦廠，過去無(wú)論效益好壞，年租金均是5萬(wàn)元。村“兩委”在磚瓦廠承包期滿后，打破人情關(guān)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行競(jìng)價(jià)承包，現(xiàn)場(chǎng)以年租金50萬(wàn)元承包出去，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)。三伏潭鎮(zhèn)鮮碼村投入50萬(wàn)元，將青沙廠、磚瓦廠、輪渡公司等三個(gè)村辦企業(yè)設(shè)備進(jìn)行改造更新后，對(duì)外公開競(jìng)價(jià)承包，承包額達(dá)到63萬(wàn)元，凈增21萬(wàn)元。剅河鎮(zhèn)范關(guān)村將原廢棄的農(nóng)具廠、瑪鋼廠租賃給興泰米業(yè)，村集體年增收6萬(wàn)元。3、資源開發(fā)型。開發(fā)利用荒地、荒水、荒灘、荒林等資源，或發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。全市共有130個(gè)村存在這種模式。地處聯(lián)合

6、垸的楊林尾鎮(zhèn)花溪嶺村將2040畝荒坡、廢地改造后，與岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)簽訂30年土地租賃合同，栽植萬(wàn)畝速生林，村集體年增收20多萬(wàn)元。-8-沔城回族鎮(zhèn)七紅村將近千畝大小蓮花池出租給鎮(zhèn)旅游辦發(fā)展?jié)O業(yè)及觀光旅游業(yè)，村集體年增收6.5萬(wàn)元。沙嘴街道劉口村抓住城鄉(xiāng)一體化重大機(jī)遇，發(fā)揮地處城郊、寸土寸金的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)湖北仙晟投資公司，按照劉口出地、企業(yè)出資的思路，打造文化美食一條街，興建荊楚第一戲樓，建設(shè)商鋪2340平方米，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入500萬(wàn)元。4、服務(wù)創(chuàng)收型。成立運(yùn)輸公司、物業(yè)公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、服務(wù)中介等經(jīng)營(yíng)性組織，通過為農(nóng)民或

7、企業(yè)提供生產(chǎn)生活資料購(gòu)銷、勞務(wù)輸出中介、物業(yè)管理等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。全市共有8個(gè)村存在這種模式。張溝鎮(zhèn)先鋒村結(jié)合網(wǎng)箱養(yǎng)鱔特色產(chǎn)業(yè)，招引湖北金士達(dá)醫(yī)用制品有限公司，投資400萬(wàn)元建設(shè)40畝鱔魚交易大市場(chǎng)，為鱔農(nóng)提供全方位服務(wù)，村集體年增收60多萬(wàn)元。西流河鎮(zhèn)北口村成立農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷專班，組織150輛農(nóng)用車、6輛大型卡車，開展糧食、水產(chǎn)品外運(yùn)外銷和種苗運(yùn)入，村集體通過市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)賺取服務(wù)費(fèi)用，每年可獲分成3萬(wàn)元。5、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。-8-由村黨組織和黨員干部圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民有序、合