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1、精品文檔歡迎下載我國公共政策執(zhí)行中的失控問題及對策分析內容摘要：公共政策作為政府調控社會成員之間利益關系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著許多的問題，其具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行的失控，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，由于受各種因
2、素的制約，其效果偏離政策的最終目標并產生不良后果的政策失真現(xiàn)象。改革開放以來，我國在政策執(zhí)行過程中的失控現(xiàn)象時有發(fā)生，而如何改善現(xiàn)有的缺陷，保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞：公共政策、失控、對策分析一、公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)公共政策執(zhí)行是整個公共政策過程的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項極為復雜的社會實踐活動。在傳統(tǒng)的公共政策研究領域，學者們一般都將研究的重點集中在公共政策的制定過程上，似乎公共政策一旦制定，其政策執(zhí)行的結果符合政策目標就是自然而然、順理成章的事。然而，事實上，公共政策執(zhí)行
3、的結果往往由于多種因素的影響，并不能達到預期的目標，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的政策失控也正引起廣大學者的關注。具體來講，公共政策在執(zhí)行中的失控主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.政策敷衍。這是指公共政策執(zhí)行者在實施政策過程中只做表面文章，并未采取可操作性的具體措施來貫徹執(zhí)行該政策，而是將政策束之高閣，陽奉陰違，從而使嚴肅的政令在形形色色的花架子下變成一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題、實現(xiàn)什么政策目標。這樣做的后果不但會浪費大量的政策資源，同時也會給社會帶來極其惡劣的影響。2.政策利用。公共政策成了某些地方政府手
4、中的資源，為了滿足自身的利益，通過分配“特殊”政策，從而控制企業(yè)行為。政策的分配結果相當程度上取決于分配者的意志，企業(yè)卻可以通過各種關系與手段來獲得有利于自己的政策。另外，有的地方政府為了促進地區(qū)的發(fā)展，吸引投資，進行政策拍賣、政策競爭等，嚴重偏離了中央的統(tǒng)一部署，使公共政策失去原有的嚴肅性和公共意義。3.政策附加5精品文檔歡迎下載。公共政策執(zhí)行者在原政策內容的基礎上再自行增添了若干個新的內容，使政策的調控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求，從而使原政策不能到位，導致政策擴大化。例如，許多地方性的“土
5、政策”，就是政策附加的一種表現(xiàn)形式。它常常打著結合實際貫徹上級政策的旗號，自行附加其他不相關的政策，其目的是謀取私利，因此也嚴重偏離了原有的政策目標?！巴琳摺笔箞?zhí)行活動復雜化，影響政策目標的實施。4.政策照搬。主要是指在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體對上級下達的政策機械地照搬照抄。這樣不但不能解決具體的實際問題，還容易形成責任推委，把過錯歸咎于政策本身。實際上，政策不但有其原則性的一面，而且還具有靈活性的一面。執(zhí)行公共政策，必須有原則上的嚴肅性，但在實施政策的具體工作中，有時必須具有高度的靈活性。因此，政策的
6、執(zhí)行者在政策執(zhí)行中要因地制宜，不能千篇一律地生搬硬套，只求“原則”，忘了“靈活”。5.政策抵制。公共政策的執(zhí)行對象對現(xiàn)有的政策不認同，不接受，從而產生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位，達到預期的效果。一般來講，群眾對政策的認同有自身利益驅動的原因，也依賴于對公共政策的了解程度。政策對象的心理或素質等因素，往往會對政策的執(zhí)行起到一定的阻礙作用，如計劃生育政策、環(huán)境保護政策等。二、公共政策執(zhí)行失控的主要原因影響公共政策執(zhí)行結果的因素有很多，如環(huán)境因素、資源的投入度、公共政策的科學化程度等，都會在不同程度上影
7、響公共政策的執(zhí)行效果。但是公共政策執(zhí)行的失控問題的根本原因卻在于不同的價值觀念及公私利益的劇烈沖突。具體來講，我國在公共政策執(zhí)行中的失控問題主要是由以下幾種原因所導致的：1.政府公共政策的目標錯位公共政策的本質特性是“公共性”。公共政策的目的在于調整和規(guī)范社會的利益結構，促進整個社會的快速、健康發(fā)展。因此，它適用于全社會，代表和維護的是一種整體利益，符合全體人民群眾的利益要求。然而在公共政策執(zhí)行過程中，地方政府或執(zhí)行者往往從個人利益或局部利益出發(fā)，使公共政策在執(zhí)行中偏離了原來的軌道，帶有“自利”的色彩，由
8、此產生了政策利用、政策歪曲、政策敷衍等一系列問題，當公共政策不能滿足廣大目標群體的整體利益時，就會產生政策抵制，從而最終導致公共政策執(zhí)行的失敗，政府公共政策價值取向也違背了其“公共性”的基本原則。2.政府公共政策的執(zhí)行機制不健全毛澤東曾經指出，制定和執(zhí)行政策都要遵循兩條最基本的原則：一條是“群眾實際上的需要”，另一條就是要“群眾自愿”。這是指公共政策在滿足整體利益需要的同時，它能否順利地執(zhí)行，還取決于社會中絕大多數(shù)人的覺悟。由
