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《我國銀行業(yè)監(jiān)管問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
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銀行業(yè)監(jiān)督管理體系的獨立，反映了我國銀行業(yè)發(fā)展的客觀需要，是中
4、國加入世貿組織后，金融業(yè)的一個重大應對舉措，在一定程度上標志著中國銀行業(yè)的監(jiān)督管理步入專業(yè)化、國際化的軌道。然而，由于我國金融發(fā)展的歷史原因和體制原因，雖然在監(jiān)管體制上從中央銀行獨立出來，實現了金融監(jiān)管與貨幣政策的分離，強化了銀行業(yè)的監(jiān)督管理，但能否實現預期的改革目標，并不僅僅取決于監(jiān)管體制的變遷，在很大程度上取決于以下幾個方面：
從宏觀層面上看，整個社會的政治、經濟、法律和信用文化的發(fā)展演進，制約著銀行業(yè)監(jiān)督管理法律法規(guī)的效力和監(jiān)督管理的有效性。比如，經濟的市場化程度、社會信用觀念的形成、政府職能的轉變、法律體系的完善，都直接影響著銀行業(yè)監(jiān)督管理的有效性。從微觀層面上看，銀行業(yè)體系的結
5、構和所有制結構形式，銀行業(yè)經營管理和風險控制的能力與水平，監(jiān)管當局的監(jiān)管理念、專業(yè)化水平、秉公執(zhí)法程度將是制約銀行業(yè)監(jiān)管有效性至關重要的問題。
一、銀行業(yè)監(jiān)管面臨的銀行業(yè)問題
1、按照我國社會發(fā)展在地域、城鄉(xiāng)的不均衡特點，銀行業(yè)存在的問題和風險特點各異，銀行業(yè)監(jiān)管工作重點不能“一履適千足”。在我國經濟社會發(fā)展過程中，存在著東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的客觀矛盾。在金融業(yè)尤為突出。一般地，東部沿海地區(qū)和城市，特別是大中城市的經濟社會發(fā)展推動了金融業(yè)的發(fā)展，不僅在金融總量上，而且在金融業(yè)務創(chuàng)新方面要遠遠超過中西部和農村等不發(fā)達地區(qū)。銀行機構的風險問題和表現形式也存在較大差異，同一監(jiān)管政策所產
6、生的監(jiān)管效應也會有所不同。發(fā)達地區(qū)和大中城市銀行機構存在的風險問題的復雜性，要遠遠高于欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)銀行業(yè)存在的主要問題是內部控制不健全，風險管理水平落后，信用風險嚴重等問題；發(fā)達區(qū)域銀行業(yè)除了上述風險問題外，還有市場風險、操作風險和表外業(yè)務風險等問題。因此，所要求的監(jiān)管技術水平和監(jiān)管的側重點也不同。這就在一定程度上影響了銀行業(yè)統一監(jiān)管部署和監(jiān)管戰(zhàn)略的有效性。
2、銀行所有制形式的不同，同一監(jiān)管政策將產生不同的監(jiān)管效應。我國存款類銀行機構按照所有者形式劃分，主要有以下幾種：國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行、城市信用社和農村信用社等。由于所有制形式不同，
7、銀行法人治理結構及其效力、內部管理和風險控制的動力也不同。比如，對股份制商業(yè)銀行，其股權資本構成符合現代企業(yè)制度的要求，其資本具有內在的約束激勵，這類銀行的所有者具有規(guī)避風險的動力。對這類銀行的監(jiān)管就可以按照市場化銀行體系所形成的、比較成熟的監(jiān)管框架和監(jiān)管政策實施監(jiān)管。然而，對國有銀行和農村信用社而言，其資本結構中國家信譽資本占絕對比重，股權資本失去內在的風險規(guī)避激勵。股權資本結構的不合理，導致了這類銀行機構
