淺議水利工程項目建設(shè)管理

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1、淺議水利工程項目建設(shè)管理摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程施工也越來越多，工程項目的建設(shè)涉及到項目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)勘測設(shè)計單位、施工單位等幾方面、他們以項目為目的以政策法規(guī)和合同為紐帶，相互制約、相互配合。因此，參加建設(shè)各方所處的位置、履行的責(zé)任義務(wù)是否正確，將直接影響到工程建設(shè)的管理效果。然而當(dāng)前水利工程在實施建設(shè)過程中存著一定的問題，造成了工程的安全隱患，本文主要對影響水利工程施工質(zhì)量的原因進(jìn)行分析，并提出了一些合理化建議，希望能為水利工程的發(fā)展提供一些思考。關(guān)鍵詞：水利工程；施

2、工；管理；安全水利工程是城市建設(shè)不可缺少的重要部分，水利工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣決定了市政建設(shè)的發(fā)展，施工管理水平的高低對整個工程起著決定的作用。當(dāng)前，雖然我國水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過程中還存在著一些不足，必須要給予充分的認(rèn)識，采取行之有效的改進(jìn)手段，提高水利工程的施工質(zhì)量。為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，確保水利工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，水利工程建設(shè)需實行分級統(tǒng)一管理。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時遵守基本建設(shè)程序，并實行項目法人責(zé)任制、招

3、標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，最終保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。一、水利工程建設(shè)管理概述水利建設(shè)項目大部分為非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，水利建設(shè)項目的實施由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用，很大程度地推動了水利工程建設(shè)，但是由于沒有一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府來對整個建設(shè)項目實行監(jiān)督與管理，致使整個工程建設(shè)“重建設(shè)，輕管理”，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責(zé)任。20世紀(jì)90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實行政

4、企分離的體制，許多建設(shè)單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”，它確立了業(yè)主在整個投資過程中的核心地位，以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國的“三項制度”從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點并不斷推廣，水利建設(shè)市場也在積極探索。特別是“98”大水之后，水利工程建設(shè)項目投入大幅度提高，我們由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，使得以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到

5、了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要的作用。二、水利工程施工管理存在的問題1.工程前期準(zhǔn)備工作不足施工前必須對整個工程進(jìn)行全面細(xì)致的分析研究，要對水利施工做出規(guī)劃書、可行性分析和設(shè)計文件，這就需要投入大量的人力、物力、財力。很多施工單位為了減少工程費用，對工程缺少比較全面系統(tǒng)的調(diào)研，沒有對施工中遇到的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、資源配置等方面進(jìn)行充分的研究，直接影響了整個施工建設(shè)的評估、立項，更無法保證施工的質(zhì)量安全等問題。2.質(zhì)量意識淡薄質(zhì)量一直是國家工程強(qiáng)調(diào)的重點，質(zhì)量是施工中的重中之重，然

6、而當(dāng)前國內(nèi)發(fā)生了很多施工事故，出現(xiàn)很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因為對質(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程進(jìn)度的要求，隨意壓縮工期，不按建設(shè)程序進(jìn)行施工，這些都嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。因此，有必要加強(qiáng)施工中質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使質(zhì)量意識深入到每一個施工者的心中。3.對工程施工缺乏有效的監(jiān)管我國當(dāng)前對施工的監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)管隊伍不正規(guī)，工作人員責(zé)任心差，沒有專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機(jī)。監(jiān)理

7、市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。4.施工人員能力不強(qiáng)我國比較小的一些水利施工設(shè)計單位、施工人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對簡單的施工還可以應(yīng)付，對一些較復(fù)雜、技術(shù)含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經(jīng)驗進(jìn)行施工。例如，在施工過程遇到水源地質(zhì)相對復(fù)雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴(yán)重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發(fā)展相適

8、應(yīng)。三、加強(qiáng)水利工程施工管理的辦法1.加強(qiáng)水利工程組織建設(shè)管理（1）要把工程建設(shè)和工程管理有效地緊密結(jié)合起來。首先，要增強(qiáng)建管結(jié)合的意識，工程建設(shè)人員要提高管理意識，最好要有運(yùn)行管理工作的經(jīng)歷，改變單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)的片面觀念；其次，工程運(yùn)行管理人員也要增強(qiáng)主動參與工程建設(shè)的意識，要將運(yùn)行管理中遇到的新問題、想到的新方案主動告訴建設(shè)人員，改變只等驗收后接收工程的觀念。（2）項目法人機(jī)構(gòu)中要有工程管理人員參加。現(xiàn)在水利工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制，工程運(yùn)行管理人員要從項目法