我國地方政府績效評估指標(biāo)體系研究的現(xiàn)狀與前瞻

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1、我國地方政府績效評估指標(biāo)體系研究的現(xiàn)狀與前瞻"text-align:center;">[摘要]政府績效評估指標(biāo)體系是開展政府績效評估的前提。我國地方政府績效評估指標(biāo)體系研究集中于兩個方面，一是探討地方政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的方法和技術(shù)，二是結(jié)合我國現(xiàn)實，嘗試具體設(shè)計我國地方政府績效評估的指標(biāo)體系。目前，我國地方政府績效評估指標(biāo)體系基本擺脫了宏觀抽象、結(jié)構(gòu)單一的缺陷，逐步走向科學(xué)化、全面化、具體化、綜合化，但仍存在著很多不足。進一步改進我國地方政府績效評估指標(biāo)體系研究，應(yīng)加強政府職能和行政成本的研究，明確政府活動與經(jīng)濟社會成

2、就之間的對應(yīng)關(guān)系，并把社會公平、社會和諧、政務(wù)公開性以及政府與公民的關(guān)系納入地方政府績效評估指標(biāo)體系。論文關(guān)鍵字：地方政府；績效評估；指標(biāo)體系地方政府績效評估指標(biāo)是地方政府績效評估內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是開展地方政府績效評估的基本前提。績效評估指標(biāo)具有強烈的行為引導(dǎo)功能，它明確并強化了評估對象的工作要點和努力方向。如果評估指標(biāo)不合理，不但不能真實地反映地方政府的實際績效水平，還可能誤導(dǎo)地方政府的行為，進而給整個社會帶來重大的不利影響。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復(fù)雜、活動結(jié)果影響深遠，政府績效評估指標(biāo)比企業(yè)績效評估指標(biāo)要復(fù)雜得多

3、。對于政府績效評估這個世界性難題而言，設(shè)計政府績效評估指標(biāo)體系是其中首要的困難。加強地方政府績效評估指標(biāo)體系的研究，對于科學(xué)推進政府績效評估工作、建設(shè)高效政府具有至關(guān)重要的意義。我國學(xué)者結(jié)合地方政府績效評估的現(xiàn)實，圍繞構(gòu)建科學(xué)的地方政府績效評估指標(biāo)體系進行了多方面探索，取得了一些可喜的成果。這些研究成果主要體現(xiàn)在地方政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的方法與技術(shù)以及我國地方政府績效評估指標(biāo)體系的具體設(shè)計兩個方面。一、地方政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的方法與技術(shù)地方政府績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計是一項技術(shù)性極強的工作，要保證績效評估指標(biāo)的全面性

4、、科學(xué)性、合理性和適用性，必須運用科學(xué)的設(shè)計技術(shù)與手段，才能盡可能避免績效指標(biāo)設(shè)計中的偏差和設(shè)計者個人偏好對指標(biāo)選擇的不當(dāng)影響。在我國地方政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的研究中，學(xué)者們常用的方法和技術(shù)主要有演繹法、平衡記分卡技術(shù)、德爾菲法、信度和效度檢驗、主成分分析方法、層次分析方法等。(1)演繹法。演繹法是從某些價值原則出發(fā)，或者從某些已被接受的論點出發(fā)，經(jīng)過邏輯推理，得出新的判斷和結(jié)論的過程。作為對政府行為結(jié)果的衡量，政府績效評估關(guān)注政府組織所發(fā)揮的功能，但并不是要考察政府的所有功能，而是僅僅關(guān)注于政府應(yīng)該發(fā)揮功能的領(lǐng)域，也就

5、是政府職能的領(lǐng)域。政府活動應(yīng)忠實履行其職能，并且不得超越其職能范圍。運用演繹法確定地方政府績效評估指標(biāo)，首先應(yīng)該厘清政府職能，在政府職能的基礎(chǔ)上確定績效評估內(nèi)容，進而設(shè)計出績效評估的指標(biāo)體系。盛明科在《社會和諧指數(shù)：政府績效評估的重要指標(biāo)》一文中就是通過演繹法設(shè)計了政府績效評估的社會和諧指數(shù)。他首先分析了社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵，即社會主義和諧社會應(yīng)是能保護全體社會成員權(quán)益的社會，是能夠有效化解內(nèi)部矛盾的社會，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的社會。在對和諧社會內(nèi)涵認識的基礎(chǔ)上，他從自然資源可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、基尼系數(shù)

6、、城鄉(xiāng)收入比、社會自組織能力指數(shù)、公眾安全感、公民幸福指數(shù)等六個方面建構(gòu)了社會和諧指數(shù)。(2)平衡記分卡技術(shù)。平衡記分卡(BalancedScorecard)由哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭(RobertsKaplan)和諾頓研究院(NortonInstitute)的大衛(wèi)·諾頓(DavidNorton)于1992年首次提出。平衡記分卡包括四個方面的內(nèi)容：財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長。平衡記分卡既包括對財務(wù)業(yè)績的評估，也包括對非財務(wù)業(yè)績的評估，是一種綜合性的績效評價體系。雖然平衡記分卡是針對企業(yè)績效評估而開發(fā)的績效指標(biāo)設(shè)

7、計技術(shù)，但它也同樣可以應(yīng)用于公共部門，為公共部門績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計提供一種新的思路和視角。吳建南和孔曉勇在《地方政府績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例》一文中運用平衡記分卡技術(shù)，并結(jié)合政府績效評估的實踐，從學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程、財務(wù)、公眾四個方面建構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)信息化程度、內(nèi)部人員培訓(xùn)率、吸引人才的人數(shù)、基層組織結(jié)構(gòu)健全程度等二級指標(biāo)。內(nèi)部流程包括辦事／服務(wù)效率、部門間的溝通與協(xié)調(diào)、公共設(shè)施利用率、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)程度、農(nóng)民勞務(wù)輸出增長率等二級指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)包括財政收入增加幅度、

8、行政運行成本、招商引資資金的增加額等二級指標(biāo)。公眾指標(biāo)包括居民可支配收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保險普及率、公眾滿意度等二級指標(biāo)。楊建等人基于平衡記分卡技術(shù)，從財務(wù)指標(biāo)、顧客指標(biāo)、內(nèi)部過程指標(biāo)、學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)四個方面構(gòu)建了電子政府績效指標(biāo)體系。財務(wù)指標(biāo)包括三方面內(nèi)容，即收入、成本和資產(chǎn)