淺析工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題及對策

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1、淺析工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題及對策摘要：20世紀(jì)80年代中期我國建立工程質(zhì)量監(jiān)管體系，為促進(jìn)我國工程質(zhì)量不斷提高起到重要作用。但就目前情況來看，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作還存許多不完善的問題，制約了工程質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，還需要我們不斷地深入創(chuàng)新探討。關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)管體系；法規(guī)制度；施工企業(yè)6當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。我國每年固定資產(chǎn)投資60%是通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財(cái)富的。工程質(zhì)量的好壞直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更重要的是它涉及到公共利益和公眾安全，直接影響到人民生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全。工程質(zhì)量的重要性越來越突出，所以說加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任

2、重大。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍的作用非常重要。在新的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制形成后，加強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，明確隊(duì)伍的執(zhí)法地位，保障隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，明確隊(duì)伍的職責(zé)，給予工作的支持，工程質(zhì)量管理水平一定能夠提高。加強(qiáng)監(jiān)管手段。利用法律武器規(guī)范質(zhì)量行為，利用科學(xué)手段檢測實(shí)體質(zhì)量，利用檢查手段糾正處理違法、違規(guī)行為，從環(huán)節(jié)上全過程實(shí)施監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識。積極推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任追究制度，全過程實(shí)施質(zhì)量控制，全面質(zhì)量管理，積極推進(jìn)工程質(zhì)量信息化管理，全面提高工程質(zhì)量管理水平。一、存在問題1.1施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理不完善企業(yè)是建筑產(chǎn)品

3、的制造和生產(chǎn)者，工程質(zhì)量的好壞與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力、生產(chǎn)條件有直接關(guān)系。但是目前施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)過低、管理過松、重視不夠等問題。1.2微觀管理的模式政府監(jiān)管體系基本健全，自上而下都有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，但是運(yùn)行多年來，經(jīng)歷了核驗(yàn)制到工程驗(yàn)收備案制兩個(gè)階段，卻始終沒有走出微觀管理的模式，過多地替代企業(yè)對工程質(zhì)量實(shí)施控制管理，既是裁判員又是運(yùn)動員的思維方式和方法手段沒有根本改變。建筑產(chǎn)品是特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量安全涉及公眾利益和公眾安全，一旦發(fā)生事故影響巨大，而政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年來不如其他產(chǎn)品質(zhì)量的政府監(jiān)管體系合理。1.3工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)不完善工程質(zhì)量管理

4、的法律法規(guī)不夠完善，現(xiàn)有法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢下工程質(zhì)量管理。法律法規(guī)建設(shè)的滯后，給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來許多問題，在建立政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會評價(jià)“三位一體”的質(zhì)量責(zé)任體系等方面不能很好地給予法律支撐。64)影響工程質(zhì)量的因素很多，市場行為不規(guī)范，違法招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包、壓級壓價(jià)、隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是主要的問題。除此之外，自然環(huán)境條件、技術(shù)水平、控制手段、工藝標(biāo)準(zhǔn)等也影響工程質(zhì)量。工程質(zhì)量隱患、質(zhì)量通病和質(zhì)量缺陷依然存在。二、解決辦法2.1完成工程質(zhì)量監(jiān)管體系建立適應(yīng)新形勢的政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會評價(jià)的“三位一體”的工程質(zhì)量管理模式，形成一個(gè)閉合的連續(xù)的管理鏈。1）政府監(jiān)

5、管體系。政府監(jiān)管部門主要職責(zé)就是制定法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)和技術(shù)性強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查，工作性質(zhì)和范疇屬政府行政執(zhí)法。利用我們現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮作用，作為政府監(jiān)督執(zhí)法的主體，體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能，以政府層面保障工程質(zhì)量。2）企業(yè)自控體系。施工企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)合格建筑產(chǎn)品的條件，有控制整個(gè)生產(chǎn)過程(施工過程)工程質(zhì)量的能力，有持續(xù)改進(jìn)不斷提高工程質(zhì)量的措施保障，有健全的質(zhì)量責(zé)任制度，有與企業(yè)相匹配的質(zhì)量管理人員，才能形成有效的企業(yè)施工質(zhì)量的自控體系。在施工過程6中，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的主要材料、

6、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備，都要進(jìn)行驗(yàn)收。材料、設(shè)備是工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，既要符合設(shè)計(jì)要求，又要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和強(qiáng)制性條文規(guī)定。尤其是建筑節(jié)能保溫材料和采暖、空調(diào)等機(jī)電設(shè)備的技術(shù)性能參數(shù)對節(jié)能效果的影響較大，對進(jìn)場材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)時(shí)，其批量劃分、試件數(shù)量、抽取方法、質(zhì)量指標(biāo)確定等，都須按產(chǎn)品相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。建筑工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)在施工單位自行檢查評定合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的順序進(jìn)行，參加施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。建筑分部工程驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行實(shí)體檢驗(yàn)，即通過外窗氣密性現(xiàn)場檢測、圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體構(gòu)造實(shí)體檢驗(yàn)、系統(tǒng)功能檢驗(yàn)，確

7、認(rèn)節(jié)能工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和符合規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對下列資料核查，并納入竣工技術(shù)檔案。如：主要材料、設(shè)備和構(gòu)件的質(zhì)量證明文件、進(jìn)場檢驗(yàn)記錄、進(jìn)場核查記錄，進(jìn)場復(fù)驗(yàn)報(bào)告、見證試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄和相關(guān)圖像資料；系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)試紀(jì)錄等。3）社會評價(jià)體系。社會評價(jià)是指三個(gè)方面：a.技術(shù)服務(wù)，如工程項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和技術(shù)咨詢等;b.用戶滿意度調(diào)查;c.由專門機(jī)構(gòu)或工程監(jiān)理對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量評價(jià)，作為評優(yōu)的重要依據(jù)。2.2建立“三項(xiàng)”制度6建立工程質(zhì)量許可制度、工程質(zhì)量責(zé)任期制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制