論我國水行政聽證制度完善的法律思考

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1、論我國水行政聽證制度完善的法律思考  一、聽證的含義及淵源  (一)普通法系中的聽證的含義及淵源  聽證的含義是“聽取對方的意見”,指決定者在做出決定之前,通過一定的方式聽取受決定影響之人的意見。聽取對方的意見,在英國是自然公正原則的要求。美國繼承了英國普通法上自然公正觀念,并在聯(lián)邦憲法中確立了正當程序原則。憲法修正案第五條“未經(jīng)正當法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由、財產(chǎn)”這條規(guī)定,適用于聯(lián)邦政府機關。從而成為約束聯(lián)邦政府機關的基本制度,也成為它們活動的基本準則??梢娐犠C權(quán)在美國是一種憲法權(quán)利,也是一種最高性的權(quán)利,是所有的行政機關在做出對當事人

2、的不利決定時首先應該尊重的。  (二)大陸法系中的聽證的含義及淵源  值得注意的是,屬于大陸法系的法國也是通過判例對這一程序加以規(guī)定的。如法國行政法的防衛(wèi)權(quán)原則和對質(zhì)程序,基本上濃縮了行政聽證制度的全部內(nèi)容。而德國等大陸法系國家崇尚秩序,曾經(jīng)忽視了對個人權(quán)利的保障。即使在資本主義革命取得勝利后。受重實體輕程序的影響,認為完善的實體規(guī)則和事后救濟已足以保障公民的權(quán)利,而忽視了對事前事中的程序規(guī)范。真正的對程序的重視則是二戰(zhàn)后才開始,德國、意大利等戰(zhàn)敗國對戰(zhàn)爭進行了深刻的反思,制定了新憲法,也對國民的主體地位加以確立。在行政領域,國民也從受國家管理的客體

3、成為國家主體,開始了對行政活動的事前事中參與。1976年通的德國《行政程序法》明確規(guī)定聽證程序。此外,奧地利的《行政程序法》、韓國1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》均規(guī)定了聽證制度?! ?三)我國關于聽證的涵義解析  在我國,關于“聽證”的概念,目前有很多理解與表述。一般而言,廣義上聽證包括司法聽證、立法聽證和行政聽證,指有關國家機關作出決定前,為使決定公正、合理,廣泛聽取利害關系人的意見的程序。狹義上,聽證指行政聽證,“為行政機關在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前,由行政機關告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對人陳述意見、提

4、供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)并做出相應決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度?!毙姓犠C根據(jù)行政機關的活動性質(zhì)不同,可分為行政立法聽證、行政執(zhí)法聽證、行政司法聽證。“行政執(zhí)法聽證是行政機關實施具體行政行為時,如果涉及單個或者涉及的是相互有爭議的雙方或者多方當事人時,行政機關應同時聽取或者反復聽取各方對立的觀點和理由,準許各方互相進行辯論,給予當事人陳述自己意見、理由以及反駁對方意見的機會?!毙姓?zhí)法聽證包括:行政處罰聽證、行政許可聽證、行政裁決聽證、行政強制聽證(行政強制執(zhí)行、行政強制措施)等主要類型?! 《⑺姓犠C的含義與法律依據(jù)  (一)水行

5、政聽證的內(nèi)涵  本文所指水行政聽證為水行政執(zhí)法聽證而不包含水水行政立法聽證和水行政司法聽證。所謂水行政執(zhí)法,是指水行政主管部門及其工作人員在行政管理領域內(nèi),依照法定職權(quán)和程序通過具體行政行為實施水法律的活動。[3]新水法首次建立了流域管理制度,強化流域水行政執(zhí)法,賦予流域管理機構(gòu)在水資源規(guī)劃、水資源分配和調(diào)度、取水權(quán)授予以及在水糾紛調(diào)處、水利執(zhí)法監(jiān)督檢查和法律強制與處罰措施方面的權(quán)利,明確了各級水行政執(zhí)法機關即縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法權(quán)。目前,我國縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或

6、者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關)組建水政監(jiān)察隊伍,配備水政監(jiān)察人員,建立水政監(jiān)察制度,依法實施水政監(jiān)察。根據(jù)水利部的《水政監(jiān)察工作章程》中的規(guī)定,此處所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。也就是說我國具體的水行政執(zhí)法部門是水政監(jiān)察部門。水行政執(zhí)法項目主要有:河道采沙管理、取水許可監(jiān)督管理、法定水利費的征收、執(zhí)法巡查、水工程保護、水土保持監(jiān)督、入河排污口監(jiān)控和對違反水法規(guī)的行為實施行政處罰等以及相關水

7、爭議的行政裁決、行政強制等方面?! ∷^的水行政執(zhí)法聽證,可以這樣界定:水行政機關實施具體行政行為時,如果涉及單個或者涉及的是相互有爭議的雙方或者多方當事人時,水行政機關應同時聽取或者反復聽取各方對立的觀點和理由,準許各方互相進行辯論,給予行政相對人陳述自己意見、理由以及反駁對方意見的機會。筆者認為,水行政聽證包括水行政處罰聽證、水行政許可聽證、水行政裁決聽證、水行政強制聽證(行政強制執(zhí)行、行政強制措施)等主要類型?! ?二)法律依據(jù)  之所以這樣定義水行政聽證,法律依據(jù)主要如下:  1、法律層面:《水法》、《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰

8、法》,《行政復議法》等,由于我國目前還沒有《行政強制法》因此,只能參照其他相關法律規(guī)定來操作。還有正在制定中

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