中國(guó)“電荒”的原因及對(duì)策

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1、中國(guó)“電荒”原因?qū)Σ哐芯客晗募静懦霈F(xiàn)的用電高峰，在2011年提早上演，3月份多地“電荒”頻現(xiàn)，全國(guó)電力供需形勢(shì)堪憂。“電荒”的出現(xiàn)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，一方面影響居民正常生活，冰箱、空調(diào)不能正常使用，照明無(wú)法保證，另一方面阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，造成經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家估算，2000年~2005年“電荒”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失超過(guò)1萬(wàn)億元。一、中國(guó)“電荒”產(chǎn)生的原因造成國(guó)內(nèi)大面積“電荒”，有很多原因。綜合分析，主要是以下幾方面原因造成了淡季“電荒”：1.經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展造成各省用電負(fù)荷增長(zhǎng)超出預(yù)期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的中國(guó)，因用電量急速上升，部分省份出現(xiàn)了電力短缺，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”

2、成為用電增加的重要原因，2010年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)集中釋放，一季度，化工、建材等高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)3成。2.大量的人為浪費(fèi)，特別是公共浪費(fèi)。隨著城市化進(jìn)程加快，不少地方城鎮(zhèn)改造、道路拓寬、“亮化工程”頻頻上馬，與日俱增的路燈和亮化裝置成為“亮麗風(fēng)景”的同時(shí)，也成了新生用電耗能大戶。更有不少地方的“亮化工程”其實(shí)是“打腫臉充胖子”的形象工程。3.主要流域來(lái)水不足。2011年前5個(gè)月，湖北等省份降雨持續(xù)偏少，這些嚴(yán)重影響到水電頂峰出力，從整個(gè)華中地區(qū)來(lái)看，今年春夏來(lái)水較往年明顯偏少，不少水庫(kù)都已經(jīng)接近死庫(kù)容。以湖南為例，截至2

3、010年底，該省發(fā)電裝機(jī)容量為2836.98萬(wàn)千瓦，其中水電1414.36萬(wàn)千瓦，火電1402.96萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)目前只能出力200萬(wàn)千瓦。同時(shí)，由于降雨量下降，原本承擔(dān)部分運(yùn)輸功能的海運(yùn)遭遇困難，從而影響了電煤的運(yùn)輸。4.電力資源分布不均。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過(guò)度依賴輸煤，但我國(guó)能源資源分布與需求呈逆向分布且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在電力供需上還存在局部不平衡。東部用電需求較大，但能源資源比較匱乏；西部用電需求較小，但能源資源比較豐富。當(dāng)前，浙江、江蘇、江西、湖南、重慶等東中部地區(qū)相繼出現(xiàn)夏季用電高峰之前我國(guó)多地出現(xiàn)的“電荒”問(wèn)題，雖然有干旱等不可抗力的因素

4、，但更重要的原因在于政府對(duì)電力行業(yè)價(jià)格的淡季“電荒”，與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等西部地區(qū)則面臨電力外送困難?！皷|部缺電，西部窩電”問(wèn)題的出現(xiàn)，是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。5.跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，輸電能力不足。山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤炭調(diào)出區(qū)的輸煤輸電比例為20：1，華東煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的輸煤輸電比例為48：1，輸電比重明顯偏低，帶來(lái)運(yùn)力緊張、煤炭?jī)r(jià)格快速上漲等問(wèn)題。我國(guó)東部地區(qū)火電發(fā)展空間極其有限，急需通過(guò)跨區(qū)電網(wǎng)從西部、北部能源基地大規(guī)模輸入電力。但目前跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，東北、西北電網(wǎng)富余電力難以支援華北、華東和華中電網(wǎng)。6.價(jià)格雙軌體制，煤電價(jià)格體制不同是“電荒”的頑疾病根。在我國(guó)由計(jì)劃

5、經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在能源領(lǐng)域形成了一種有別于橫向價(jià)格雙軌制的縱向價(jià)格雙軌制。這種體制在煤電價(jià)格上體現(xiàn)得尤其明顯，上游的煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，電煤為“市場(chǎng)軌”；下游的電力市場(chǎng)本身壟斷性較強(qiáng)，又受到政府的嚴(yán)格價(jià)格控制，電力為“計(jì)劃軌”?！笆袌?chǎng)煤”與“計(jì)劃電”共存，煤電價(jià)格不能互動(dòng)。由于作為原材料的煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，遠(yuǎn)高于電價(jià)調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降，發(fā)電企業(yè)能不發(fā)就不發(fā)，某些電廠就聲稱缺煤停機(jī)，或者發(fā)“怠工”電，即發(fā)電機(jī)組不全出力，甚至出現(xiàn)煤電基地寧愿賣煤不愿發(fā)電的怪象。二、中國(guó)“電荒”困境的化解全國(guó)性的電荒讓人們認(rèn)

6、識(shí)到，保證正常的電力供給，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。電力行業(yè)發(fā)生上述問(wèn)題，存在一些深層次的原因，在未來(lái)發(fā)展中，如何最大限度地解決現(xiàn)存問(wèn)題，是保證電力行業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。解決電荒問(wèn)題，需要做好下面幾項(xiàng)工作：1.加大鐵路投資規(guī)模。1993年以來(lái)，煤炭鐵路運(yùn)輸請(qǐng)車滿足率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2006年全國(guó)平均煤炭鐵路運(yùn)輸請(qǐng)車滿足率只有35%。鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖，影響了煤炭全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。2.加強(qiáng)節(jié)能減排、開(kāi)源節(jié)流。這是科學(xué)發(fā)展能源的要求，也是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。能源緊張局勢(shì)不是一朝一夕可以化解的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源供需矛盾還有進(jìn)一步加劇的可能，在能源日益緊張

7、的現(xiàn)實(shí)情況下，不僅需要電荒時(shí)關(guān)閉城市景觀燈的應(yīng)急動(dòng)作與“熄燈秀”的體驗(yàn)活動(dòng)，還需要扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)能行動(dòng)。3.加快推進(jìn)非化石能源發(fā)展。“十二五”期間，要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲認(rèn)為，“二五”期間需要通過(guò)“打捆輸送”把西南水電、西北煤電、風(fēng)能等能源遠(yuǎn)距離輸送至中部和東部地區(qū)，以滿足能源需求。4.加強(qiáng)能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高能源配置能力。要加強(qiáng)連貫東西、中通南北的骨干管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、銜接通暢、安全可靠