關于促進農民持續(xù)增收的調研報告

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1、關于促進農民持續(xù)增收的調研報告農業(yè)、農村、農民問題，尤其是農民增收問題已成為我市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，引起了各級政府和領導的普遍關注。為此，我們對2002-2005年農民收入情況進行了調研。一、我市農民收入的基本狀況2002年以來，我市農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的局面，2002年農民人均純收入3120元，同比增長2.3%；2003年農民人均純收入2595元，同比下降16.8%；2004年農民人均純收入3280元，同比增長26.4%；2005年人均純收入3386元，同比增長3.2%，在2004年、2005年農民人均國家政策性收入分別實現(xiàn)181元和99元。從統(tǒng)計

2、的數(shù)據(jù)可以看出：2002-2005年農民收入呈現(xiàn)出不穩(wěn)定增長，且增收幅度不大，未能實現(xiàn)持續(xù)增收的發(fā)展態(tài)勢；農業(yè)收入占農民收入平均比重為53%，比前四年比重降低8%，呈下降趨勢，非農業(yè)增收比重逐年上升；國家政策性增收所占比重上升明顯，2004年和2005年分別占農民收入的5.5%和3%。但總的來說農業(yè)在農民增收中仍占較大比重，仍然是我市農民收入的主要渠道，這充分反映出我市農業(yè)生產還是處于比較落后的狀態(tài)，受國家政策、環(huán)境因素和自然因素影響很大。二、制約農民增收的障礙因素及問題目前，制約我市農民持續(xù)增收的因素很多，主要因素有以下幾點：1、政策不到位，限制了農民收入的增長。自十

3、一屆三中全會至1985年，聯(lián)產承包責任制的落實，農民收入呈快速增長趨勢。從1987-2002年的十五年間，由于國家在支農政策上力度不夠，農民收入增長幅度呈下降趨勢。2、農業(yè)結構不優(yōu)，限制了農民收入的增長。盡管近年來，我市糧食產量呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是農業(yè)各產業(yè)之間的結構不盡合理、農產品種類趨同、產品品質檔次低下、區(qū)域優(yōu)勢不明顯等等，不能適應市場需求，加上受耕地面積、糧食市場價格波動的影響導致農民增產不增收。3、農業(yè)產業(yè)化水平較低，小生產與大市場的矛盾日益突出，制約了農民收入的增長。一是生產水平低，仍處于千家萬戶的分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟；二是加工水平低，特別是龍頭

4、企業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，主要表現(xiàn)在缺乏名牌產品和對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投入偏少，龍頭不多不大，產業(yè)鏈條短，輻射帶動能力不強，農產品加工增值的潛力還遠沒有得到充分挖掘。4、農業(yè)生產條件差，投入不足限制了農民收入的增長。我市由于整體經(jīng)濟水平和實力的限制，還有很多地方農業(yè)生產條件沒有從根本上得到改善。導致抵御自然災害能力仍然很差，造成農民減收，農民收入的減少反過來又影響對農業(yè)基礎設施的投入，年復一年形成惡性循環(huán)。5、農民的整體素質較低，制約了農民收入的增長。主要表現(xiàn)：一是農民的文化科技素質差。目前，在農村勞動力中，初中其及以下文化程度占96.3%，高中、大專及其以上文化程度占3.

5、7%，這樣一來就很難及時接受一些新的適用技術。二是缺乏市場意識，信息閉塞，缺乏應用新品種、新技術和開拓市場的能力。6、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，制約了農民收入的增長。一是農用土地規(guī)模化程度低。2005年，全市農村土地經(jīng)營權流轉面積僅為16165畝（其中大部分是以往年度已流轉，2005年續(xù)簽合同），僅占全市總耕地面積的1.3%。二是發(fā)展勞務經(jīng)濟有一潛力。近幾年來，勞務經(jīng)濟在農民增收比重呈上升趨勢，由2004年的14.1%上升為2005年的29.5%。三、促進農民持續(xù)增收的有關建議雖然我市在農民持續(xù)增收上，表現(xiàn)為內部增收動力不足，但是仍有一定的潛力可以挖掘，同時還可以通過拓

6、寬農業(yè)外部增收渠道，實行內部增收與外部增收相結合，構建實現(xiàn)農民持續(xù)增收的基礎，進而形成多元發(fā)展、多元增收的格局。（一）挖掘農業(yè)內部增收潛力1、通過科技推動促增收一是大力調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)：①圍繞市場需求調整結構。生產決定流通，要實行逆向思維，反彈琵琶，既要研究現(xiàn)實市場，又要研究潛在市場，變先抓生產為先抓市場。②圍繞提高品質調整結構。堅持走增加產量與提高質量并重的路子，在保證產量穩(wěn)定增長的基礎上，把提高農產品質量作為調整的主攻方向。大力引進、選育和推廣市場前景好，經(jīng)濟效益高的新品種，通過培育名牌產品，全面提高農產品檔次。同時，要堅持無毒、無殘留、無公害的“

7、三無”標準，提高農產品的優(yōu)質率來提高商品率。③圍繞加工增值調整結構。200X年，縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省委兩個1號文件，落實發(fā)展糧食生產的各項政策。充分調動農民種糧積極性，在中央和省政府的有關政策扶持下，糧食生產得到了較快的增長，全縣糧食生產面積達到26.52萬畝，其中早稻8.02萬畝，中稻7.48萬畝，晚稻9.52萬畝，雜糧1.5萬畝，比2003年增加糧食播種面積6.6萬畝，增長33%。糧食生產在增加種植面積的同時，加大科技投入，大力推廣優(yōu)質高產良種以及新技術的推廣應用，早稻獲得了高產豐收，平均畝產330公斤，總產26466噸，