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《胡存智：城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)設(shè)定用地極限》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、胡存智：城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)設(shè)定用地極限 各位女士、先生們大家好。今天上午很多專家都對城鎮(zhèn)化的進程進行了理論上的探索。我對上午的這些理論上的探索很贊同。我固然也有自己的觀點，但是這些觀點大同小異。在中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)依照“十二五”規(guī)劃的要求。各位專家都談到的這些我就不做復(fù)述，有關(guān)城鎮(zhèn)化的題目很多，有關(guān)的議題也值得探討。我想依照今天上午大家都談到的城鎮(zhèn)化題目的四個方面在“十二五”中相應(yīng)的政策應(yīng)當(dāng)是甚么樣的。假如說上午主要是進行理論上的分析和探討，今天下午我想就怎樣實現(xiàn)這些理論和方針?biāo)紤]的一些具體的措施、政策和辦法。 第一個題目，關(guān)于增進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格式的構(gòu)成。在城鎮(zhèn)化進程中，有一個好的城鎮(zhèn)化
2、戰(zhàn)略格式的構(gòu)成，關(guān)鍵我們要采取土地的差別化政策。土地差別化政策，當(dāng)前我們考慮主要是兩個方面。第一方面，就是依照經(jīng)濟社會發(fā)展的用地極限來制定規(guī)劃，增進大中小城市和小城鎮(zhèn)的調(diào)和發(fā)展。既然方針定下來是大中小城市和城鎮(zhèn)的調(diào)和發(fā)展，我們相干的土地政策就是根據(jù)我們發(fā)展到一定階段的時候的用地的極限來考慮的。今天大家都說不要浪費土地，要勤儉用地，是對的。首先對城鎮(zhèn)的發(fā)展設(shè)定一個用地的極限，這也是世界各國已實現(xiàn)的一些現(xiàn)實情況。比如說我們基本上依照建設(shè)部和我們一塊共同考慮的標(biāo)準(zhǔn)，比如說大城市用地80—100平米，中等城市用90—110平米，小城市用100—120平米。依照這樣的標(biāo)準(zhǔn)不管你的GDP發(fā)展到哪一天
3、，你今后GDP在土地上承載的密度有多大，但是你的用地超不過這個標(biāo)準(zhǔn)。否則隨著GDP的增長，你的用地不斷增加，再大的國家也經(jīng)不起這類消耗，而且也不符適用地規(guī)律，因此這樣的規(guī)劃可以滿足當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，留足充分地余地。第二，有一個設(shè)定的極限，當(dāng)我們把一個城市發(fā)展的天花板設(shè)定以后，就是會在這樣的范圍和范圍上用地，這是第一個要考慮的。因此，在這類情況下，我們知道城鎮(zhèn)的發(fā)展范圍經(jīng)常不照人為的安排而控制。上海到底發(fā)展多大，經(jīng)常不一定是我們一個人或一群人能夠解決的。但是人均的用地極限卻是可以加以限制和控制的，我們就是遵守這個來設(shè)定將來城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。這里需要說明的一點，目前我們發(fā)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化
4、用地水平比我們原來假想的要粗放，原來我們都以為全國的城鎮(zhèn)用地大概在130平米左右，人均130平米，全國大均勻。最近我們發(fā)現(xiàn)可能要比我們原來假想的高，因此勤儉用地走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。這是第一個?！ 〉诙?，要實現(xiàn)差別化土地政策來推動“兩”城市化的發(fā)展。今天上午說到有一個國家的城市化發(fā)展的重要的空間，就是“兩橫三縱”。這個用地政策，我們主要從兩個方面考慮。一個就是對三大城市連綿帶，也就是現(xiàn)在所說的國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)執(zhí)行土地流量代替土地增量的戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變用地方式來順應(yīng)和支持經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也就是說以建新和拆舊相抵的方式，保證開發(fā)區(qū)既有足夠的用地量，也使得它不至于由于要用地而造成建設(shè)用地過
5、快增長和開發(fā)程度過大，這樣使我們的城鎮(zhèn)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)三大城市連綿帶能夠得到很好地發(fā)展。第二，對22個城市群，國家的重點開發(fā)區(qū)，要增加城市建設(shè)用地的增量，加大建設(shè)用地的供給增進他們的發(fā)展。以便這些地方的城市群發(fā)展壯大以后，成為國家經(jīng)濟新的增長點和支持點。這樣整個經(jīng)濟發(fā)展的格式就可以夠比較好的確定下來?！ 〉诙€題目，轉(zhuǎn)變用地和經(jīng)濟發(fā)展方式來優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。既然“十二五”里面談到優(yōu)化城鎮(zhèn)的布局，在土地的相應(yīng)政策和改革上就要做好相應(yīng)的文章，首先第一個就是要增進在同一城市帶構(gòu)成一心多核的大中小城市的組合方式。今天很多專家都提到這個，我們也是這么考慮的，也是依照政策落實。一心就是一個城市要有一個大的核
6、心，同時周邊有適當(dāng)?shù)闹行〕鞘校貏e是小城鎮(zhèn)的配套發(fā)展。不至于使過量的人口和城市布局集中在一點上。 另外，設(shè)立城市發(fā)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)，優(yōu)化城市布局。由于在城市發(fā)展進程當(dāng)中會有很多不可確定的因素，我們在做規(guī)劃的時候必須考慮到城市發(fā)展要有一定的邊界，我們在土地的政策當(dāng)中也是貫徹了這一條，每個城市發(fā)展都有一個發(fā)展的邊界，這個邊界是硬的束縛不能擴大的。但是由于人對城鎮(zhèn)化速度的預(yù)判總是假定性的，實踐才是檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，我們就設(shè)定，有的建設(shè)區(qū)，當(dāng)它超出我們料想的時候，我們可以把這些建設(shè)放在有條件的建設(shè)區(qū)。當(dāng)它達不到的時候保存在設(shè)定的范圍內(nèi)?！ 〉谌?，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動城鄉(xiāng)兼顧建設(shè)，把農(nóng)村閑
7、置的土地隨著農(nóng)民的進城，把這些土地用來增加城鎮(zhèn)的土地，固然也增加中心村、中心鎮(zhèn)的土地，通過這個土地政策來使得城鄉(xiāng)能夠兼顧發(fā)展。為了方便大家理解這三項政策我有一個圖。這個粉紅色的邊界就是我們設(shè)定的城市發(fā)展的不可逾越的界限，我們叫做擴大邊界。在土地規(guī)劃當(dāng)中是明確確定的。這個邊界也用于我們和其他的規(guī)劃進行有效銜接的一個邊界?！ ”热缯f跟城市規(guī)劃銜接，跟發(fā)展規(guī)劃銜接，跟交通規(guī)劃銜接等等，由于大家對城市化的判定和猜測是有差別的。我們不能強求所
