關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)幾個問題的調(diào)查與思考1

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1、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)幾個問題的調(diào)查與思考???我們針對近年我區(qū)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化過程中村級組織建設(shè)暴露出的重點、難點、焦點問題，深入進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了我區(qū)村級組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的對策意見。一、目前村級組織建設(shè)存在問題1、部分村級黨組織的核心作用發(fā)揮不力。部分村級黨組織在村民中缺乏號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，無法發(fā)揮真正意義上的核心作用。一是有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，沒有樹立正確的執(zhí)政為民理念。部分農(nóng)村干部“為誰掌權(quán)、為誰干事”的執(zhí)政理念不夠純正。二是部分村干部辦事不民主不干凈，降低了黨的執(zhí)政威信。三是有的村兩委你爭我斗，群眾對干部漸失信

2、心。四是少數(shù)村書記主任長期外出，村組織幾乎陷于癱瘓。這在部分山區(qū)村表現(xiàn)得尤其突出。五是少數(shù)村宗族派性嚴(yán)重，黨員發(fā)展較難。2、基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力相對較弱。廣大農(nóng)民對村級黨組織率領(lǐng)群眾奔小康的愿望非常迫切，但由于各種原因，村級黨組織辦法不多，思路不廣。目前，我區(qū)還有239名村書記從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，有131名書記的家庭年收入在1萬元以下。有的村書記常年為村里的“先富群體”打雜工，根本談不上帶領(lǐng)群眾致富。部分群眾逐漸向“大款”、“富戶”靠攏。同時，基層黨員干部處理復(fù)雜問題的能力有所欠缺。3、村級組織無錢辦事現(xiàn)象較為普遍。目前還有不少村基本上無集體經(jīng)營項目，集體收入很少，成

3、為所謂“空殼村”。從調(diào)查的情況看，我區(qū)大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重匱乏。2004年度，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的有168個村，占29.8%，其中有45個村集體經(jīng)濟(jì)年收入在千元以下。4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)認(rèn)識不足力度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不重效果。個別黨委還存在副書記分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)“都管、都不管”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的地位和作用沒有真正發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是聯(lián)村干部的綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村一級缺乏影響力、號召力。二、對策建議1、深化“三

4、級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強(qiáng)抓好基層組織建設(shè)的凝聚力、向心力。要按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，積極開展創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”農(nóng)村黨支部活動，形成齊抓共管、合力共建的良好局面。一是督查要到位，真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建第一責(zé)任人制度。要進(jìn)一步落實工作機(jī)制，明確黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)考核，并與選拔任用相結(jié)合。二是區(qū)機(jī)關(guān)部門切實做好“聯(lián)”字文章。三是在活動載體上創(chuàng)新，深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員“駐村聯(lián)戶幫扶”工作。“三級聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵在“聯(lián)”，重點在“創(chuàng)”。結(jié)合農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村聯(lián)戶制度，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“駐村掛鉤幫扶工作”，督促、幫助和指導(dǎo)村“

5、兩委”開展工作。2、突出“雙帶雙培”，提高“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)。一是把“雙帶”能力作為提高領(lǐng)頭雁素質(zhì)的核心來抓。通過組織培訓(xùn)、外出考察、掛鉤結(jié)對、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會等多種形式，逐步提升村級組織負(fù)責(zé)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。二是繼續(xù)把“雙培”工程作為提高領(lǐng)頭雁素質(zhì)的主渠道來落實。針對當(dāng)前部分村存在的有事找大戶而不找支部的現(xiàn)狀，要把領(lǐng)頭雁培養(yǎng)成能人、大戶，把能人、大戶培養(yǎng)成黨員干部，使群眾找大戶就是找支部，找領(lǐng)頭雁。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置形式，按產(chǎn)業(yè)設(shè)置農(nóng)村黨支部、黨小組。三是把“雙口”暢通作為改善領(lǐng)頭雁隊伍結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握。3、解除后顧之憂，建立健全村干部工作激勵約束機(jī)制。切實改變對農(nóng)村干部

6、重使用、輕激勵的做法，堅持用事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，健全農(nóng)村基層干部激勵機(jī)制，增強(qiáng)村級干部崗位應(yīng)有的吸引力。一是政治上激勵。對奮力工作、成績突出、群眾公認(rèn)的年輕村干部，特別是年齡在35周歲以下的村主要干部，選拔錄用到公務(wù)員隊伍，解決農(nóng)村青年干部政治成長問題；另一方面堅持樹立典型，大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀村干部。二是待遇上保證。對全區(qū)的1120多名村主要干部繼續(xù)實行養(yǎng)老保險和崗位補貼制度，建立村干部定期體檢制度，研究并提出對離任村干部的相關(guān)補助政策。三是行為上約束。在全區(qū)實行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、民主評議干部、“村官”誡免、引咎辭職和責(zé)令辭職等制度。4、深化“三務(wù)”公開，完善村

7、級民主管理監(jiān)督體系。一要全面推行黨務(wù)公開。通過“黨務(wù)六公開”，提高黨的工作透明度。二要加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村務(wù)公開。三是不斷完善村級各項會議制度。四是加大工作督查力度，確保各項制度落實到位。把村民主管理監(jiān)督制度的落實與農(nóng)村工作指導(dǎo)員考核實行“捆綁式”考核，實行問責(zé)制，全面推進(jìn)落實。5、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織執(zhí)政能力。一是進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)。二是重視土地資產(chǎn)經(jīng)營。三是改善貨幣資本經(jīng)營。四是增加有償服務(wù)收入。通過強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實力。在農(nóng)產(chǎn)品集散地和城郊，集體可通過興辦市場