我國(guó)稅收征管模式的完善及其探索 .

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1、我國(guó)稅收征管模式的完善及其探索.;征收管理分稅制事權(quán)與財(cái)權(quán)征管模式zhaoyubaozhangjihuiyuanxiaodong(anhuiinstituteoffinanceandtradebengbu233041)l`d9hKm`U€`U€anagementisthefrontierandkeypartofthethatcanadopttotherequirementofsocialistmarketeconomy.andthatfitoncountryenvironment,thatcanensureourtaxlevyfunctions

2、anagementmodethatbasedontaxespayingdeclarationandserviceperfection.relyingontheputerandintertechnology.levyfocusly,checkingstresslyinthenoanagement,basallyin2010.[keyanagementaffairrightsandcontroloveranagementmode一、我國(guó)稅收征管體制（systems）的歷史沿革1994年稅收征管改革以前，我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：先是5

3、0年代實(shí)行的征管專(zhuān)集于一身的稅式。也就是專(zhuān)戶管理稅式，是以專(zhuān)管員為核心的管理模式，它的特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、征管、查合一”。其征收管理的組織形式表現(xiàn)為征管查由專(zhuān)管員一人負(fù)責(zé)，按經(jīng)濟(jì)情況、行業(yè)或地稅等因素設(shè)置稅務(wù)工作崗位，根據(jù)納稅戶規(guī)模和稅收工作繁簡(jiǎn)配置人員，對(duì)納稅戶進(jìn)行專(zhuān)責(zé)管理：稅款征收方式為稅務(wù)人員上門(mén)催繳。我國(guó)自50年代至80年代，一直實(shí)行這種專(zhuān)戶管理的稅收征管模式。80年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極不相適應(yīng)，為此，國(guó)家稅務(wù)總局在1988-1994年進(jìn)行了以建立征、管、查建立了分離模式為核

4、心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部劃分征收、管理和檢查的職能部門(mén)，實(shí)行征管權(quán)力的分離和制約，同時(shí)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、以提高征管效率。但是，這種改革仍然沒(méi)有突破50年代專(zhuān)管員管戶和上門(mén)收稅的傳統(tǒng)征收管理模式。傳統(tǒng)的稅收征管體制主要存在以下缺陷：（一）稅式轉(zhuǎn)換缺乏進(jìn)度，使征納雙方難以適應(yīng)新的征管局面。（二）規(guī)范化、科學(xué)化程度及征管質(zhì)量均難以保證。（三）稅收征管體制未能從根本上跳出“征征收、輕管理、弱稽查”的舊有模式。（四）專(zhuān)戶管理員上門(mén)收稅的方式，不利于納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)提高，使稅款征納中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于扭曲狀態(tài)，同時(shí)分散了稅收稅務(wù)人員力量，削弱了稅

5、務(wù)稽查工作的力量。（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門(mén)之間出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗現(xiàn)象。在保持原有征管模式的同時(shí)，1994年又在一些方試行“納稅申報(bào)，稅務(wù)代理，稅務(wù)稽查”三位一體的稅收征管模式，意在取消專(zhuān)管員固定管戶制度，把納稅申報(bào)，中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)代理和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)相互依存，相互制約的整體。1996年的新的稅收征管改革任務(wù)：建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新的征管模式。到本世紀(jì)來(lái)，先在全國(guó)的城市和縣城實(shí)施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭(zhēng)在2010年基本完成這項(xiàng)改革。其特點(diǎn)在于過(guò)去的分散型，狙放型管理到向集約型，規(guī)范型

6、的管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的手工操作方式向現(xiàn)代化的科學(xué)征管方式轉(zhuǎn)變；由上門(mén)收稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；由專(zhuān)管員管戶的“保姆式”，包辦式管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。其中核心是管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。本文共6頁(yè):第1[2][3][4][5][6]頁(yè);例如分稅制對(duì)企業(yè)所得稅的劃分，仍然沿用財(cái)征包干體制下的劃分方法，中央企業(yè)所得稅收入劃歸中央財(cái)征，地方企業(yè)所得稅收入劃歸地方財(cái)征。與此相應(yīng)的是，舊體制下某些弊端也隨之被移植延續(xù)到新體制中來(lái)，甚至還誘發(fā)一些新矛盾，主要表現(xiàn)如下：（1）采用基數(shù)法確定地方財(cái)征收支基數(shù)，既會(huì)把財(cái)政包干體制的一些弊端移植延續(xù)到分稅制中來(lái)，又有礙于中央財(cái)征

7、收入比重的提高。（2）企業(yè)所得稅(corporateinetax)自然按企業(yè)隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方的做法，雖然可以明確地劃分中央收入和地方收入，但是由于地方政府對(duì)地方企業(yè)和中央企業(yè)往往產(chǎn)生親疏厚薄的心理，難免使地方政府為了保護(hù)地方稅源而侵濁中央稅基，不利于企業(yè)所得稅的硬化，也不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且會(huì)助長(zhǎng)盲目投資，在經(jīng)濟(jì)割據(jù)等地方保護(hù)主義，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相違背。（二）事權(quán)(affairright)與財(cái)權(quán)(controloverwealty)的交叉貫通，劃分不清事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級(jí)財(cái)征的收

8、支范以及管理權(quán)限，這是建立完善的，規(guī)范的，責(zé)權(quán)明晰的分級(jí)財(cái)征八進(jìn)制的核心與基礎(chǔ)，而事權(quán)與財(cái)權(quán)交叉貫通，劃分不清，這是我國(guó)財(cái)征體制多年來(lái)一