瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析 .

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1、瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析.;概述　　水資源作為國家領土完整與主權的重要組成部分，其所有權與不可侵犯權是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領土完整”與“領土主權”的基礎上，進行國家間密切合作，它與流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作、社區(qū)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定等問題密切相關，是一個跨國境、跨學科的綜合而復雜的問題?！　?國際河流水資源分配的基本方法與模式　　2.1國際河流水資源分配的基本方法　　水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動性以及在全球氣候變化下產(chǎn)生的水資源時空分

2、布與分配的不穩(wěn)定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復雜，絕大多數(shù)國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據(jù)國際水法，簽署協(xié)議，建立統(tǒng)一管理、監(jiān)督機構(gòu)進行解決。國際水法是協(xié)調(diào)國際河流及水體的開發(fā)利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結(jié)果的重要因素。因此，一方面當流域國間關系良好，且缺水不嚴重時，國家間依據(jù)國際水法，簽署水資源開發(fā)管理協(xié)議或條約，并建立相應的流域管理、監(jiān)督機構(gòu)，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當國家間無法通過協(xié)商或外交談判達成協(xié)議時，可以通過所公認和信賴的第三方進行調(diào)解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機

3、構(gòu)，除了有足夠的影響力外，還必須有相應的資金和技術來支撐其協(xié)調(diào)者的作用，如世界銀行在調(diào)解印度與巴基斯坦間關于印度河水分配長達12年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進行仲裁。　　2.2國際河流水資源分配遵循的主要原則　　根據(jù)國際河流水資源共享性特點，水分配原則主要是依據(jù)國際上普遍認可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現(xiàn)，如：1966年由國際法協(xié)會(ila)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》[1]之第4、5條與1996年聯(lián)合國通過的由國際法委員會(ilc)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第5、6條，

4、該原則不僅對公平合理利用進行規(guī)定并且對體現(xiàn)公平合理利用時需要考慮的所有相關因素進行了相應的概括，其基本內(nèi)容包括了：①流域內(nèi)地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻的水量）、氣候、生態(tài)和其他自然性質(zhì)的因素；②有關水道國的社會和經(jīng)濟的需要；③每一水道國內(nèi)依賴水道的人口；④一個水道國使用水道對其他水道國的影響；⑤對水道的現(xiàn)行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養(yǎng)護、保護、開發(fā)和節(jié)約使用，以及為此而采取的措施的費用；⑦某項計劃使用或現(xiàn)有使用有無其他價值相當?shù)膫溥x方案等。這些原則是實現(xiàn)國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關權利?！　?.3國際河流水資源分

5、配模式　　在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續(xù)發(fā)展觀點指導下，其水資源的分配不僅應滿足各流域國人類社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，還應滿足維護生態(tài)環(huán)境用水的需要。因此，將國際河流作為一個系統(tǒng)，進行水資源的綜合開發(fā)和利用是國際河流水資源分配的總目標，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為3種：項目分配、全局分配與流域整體規(guī)劃開發(fā)模式[3]?！　?1)項目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個專門項目所開發(fā)和涉及的水資源進行分配并簽訂分水協(xié)議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規(guī)劃與全流域水分配，但要求合作各方進行密切的合作，需要有足夠的財力支撐

6、。這種分配模式通?？梢詽M足合作方的用水需要，促進合作開發(fā)，但會受流域內(nèi)其他開發(fā)項目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會減慢流域水資源綜合開發(fā)的進程?！　?2)全局分配：是流域國間根據(jù)其都能夠接受的準則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續(xù)發(fā)展的觀點，這一水量應扣除維護生態(tài)平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進行密切合作和具有完善的水管理條款及機制，通常是流域國各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標準（如按多年平均水量，考慮各流域國的實際貢獻水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌挠绊懀偟膩碚f，這種分配模

7、式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國家間利害關系?！　?3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協(xié)議，認可并實施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進行流域水分配，這一分配方案有效實施的關鍵在于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機制及其他技術、資金的支撐能力?！　?瀾滄江