瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

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1、瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析提　要　依據(jù)國(guó)際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競(jìng)爭(zhēng)利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對(duì)瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢(shì)與流域國(guó)間的用水矛盾以及現(xiàn)有的流域國(guó)間的合作程度、流域的管理機(jī)制條件的分析，認(rèn)為現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域內(nèi)，進(jìn)行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實(shí)際的分配模式。　　關(guān)鍵詞　瀾滄江—湄公河；水資源；分配　　中圖分類號(hào)　TV213.2　　　　(2)全局分配：是流域國(guó)間根據(jù)其都能夠接受的準(zhǔn)則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國(guó)。按可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，這一水量應(yīng)扣除維護(hù)生態(tài)平衡的基本用水。這種模式

2、不需要流域國(guó)間進(jìn)行密切合作和具有完善的水管理?xiàng)l款及機(jī)制，通常是流域國(guó)各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標(biāo)準(zhǔn)（如按多年平均水量，考慮各流域國(guó)的實(shí)際貢獻(xiàn)水量等）確定水資源量，分配給各流域國(guó)，各國(guó)在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌?guó)的影響，總的來說，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長(zhǎng)的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國(guó)家間利害關(guān)系?！　?3)整體分配模式：是流域國(guó)通過簽訂協(xié)議，認(rèn)可并實(shí)施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國(guó)的水需求而進(jìn)行流域水分配，這一分配方案有效實(shí)施的關(guān)鍵在

3、于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國(guó)的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機(jī)制及其他技術(shù)、資金的支撐能力?！　?瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢(shì)　　3.1瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況　　瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區(qū)著名的國(guó)際河流，發(fā)源于中國(guó)青藏高原唐古拉山北麓海拔5167m的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經(jīng)中國(guó)的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南5國(guó)，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長(zhǎng)4880km，流域面積81×104km2（中國(guó)計(jì)算數(shù)字，湄公河委員會(huì)1993年年度報(bào)告數(shù)字為79.5×104km2），多年平均徑流量4750×10

4、8m3，年平均流量15060m3/s[5]?！　?.2瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征　　瀾滄江—湄公河流域?yàn)榈湫偷哪媳毕颡M長(zhǎng)型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復(fù)合型徑流補(bǔ)給型流域，流域單位面積產(chǎn)水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內(nèi)變化：瀾滄江上游地區(qū)，因冰雪融水補(bǔ)給明顯，每年4～5月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進(jìn)入第一個(gè)汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風(fēng)的侵入，各河段分期進(jìn)入汛期并產(chǎn)生最高水位，上下游汛期最高水位時(shí)間上相差1～2個(gè)月[6]?！　?.3瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標(biāo)分析　　3.3.1下湄公河流域水資源分配與利用法規(guī)的發(fā)展　　

5、如上文所述，流域內(nèi)各國(guó)就國(guó)際河流水資源的分配與利用達(dá)成協(xié)議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國(guó)自1957年至今，先后成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“臨時(shí)委員會(huì)”以及“湄公河委員會(huì)”，發(fā)表了《下湄公河流域水域利用原則聯(lián)合聲明》，在1995年簽訂了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》[7]（以下稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》中，第5、6條與第26條對(duì)水資源的利用及流域內(nèi)分流及維護(hù)干流徑流進(jìn)行了規(guī)定，其中第6條的“干流徑流的維護(hù)”規(guī)定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動(dòng)所帶來的影響；歷史性嚴(yán)重旱澇災(zāi)害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在

6、濕季，確保洞里薩湖產(chǎn)生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯(lián)合委員會(huì)對(duì)河川徑流的分配和水位指南、監(jiān)測(cè)并根據(jù)第26條采取必要的維護(hù)行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業(yè)、航運(yùn)、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用?！　?.3.2瀾滄江—湄公河流域用水目標(biāo)　　瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個(gè)有爭(zhēng)議和要進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要問題?！　≈袊?guó)：中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優(yōu)良的電站建設(shè)條件與優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到2010年，我國(guó)瀾滄江流域內(nèi)的用水量不到自產(chǎn)水量的8%；在規(guī)劃水

7、平年內(nèi)，我國(guó)境內(nèi)用水造成對(duì)出境水量的影響甚微，不到出境水量的5%，小于計(jì)算誤差，可忽略不計(jì)。因此，我國(guó)水資源開發(fā)目標(biāo)主要集中于非耗水型梯級(jí)水能開發(fā)，其開發(fā)效益根據(jù)何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量1000m2/s[8]?！　±蠐耄浩洚a(chǎn)水量是流域內(nèi)各國(guó)中最多的國(guó)家，占湄公河總流量的35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內(nèi)陸國(guó)家希望開發(fā)國(guó)際航運(yùn)，并開發(fā)湄公河支流的豐富水能以推動(dòng)對(duì)外能源貿(mào)易與國(guó)內(nèi)的發(fā)展。　　泰國(guó)：泰國(guó)東北部是湄公河流域