財(cái)政政策取向研究-財(cái)政赤字和債務(wù)政策

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1、財(cái)政政策取向研究:財(cái)政赤字和債務(wù)政策;改革以來，我國財(cái)政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容忽視。1、財(cái)政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實(shí)際財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字嚴(yán)重；2、國家債務(wù)規(guī)模加速增長，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；3、當(dāng)前我國的國債運(yùn)行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，大大降低了政府未來的償債能力。對我國改革進(jìn)程中特別是90年代以來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，擇其要者是：國家財(cái)力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這

2、是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財(cái)政支出總量增長缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財(cái)政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動(dòng)了債務(wù)的擴(kuò)大。我們認(rèn)為，近兩年國家出臺(tái)的適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長期實(shí)行。因?yàn)殚L期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無疑加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，歸納到一點(diǎn)，就是勢必會(huì)加劇整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前國際上一些國家財(cái)政調(diào)控實(shí)踐出現(xiàn)了一種新的趨勢需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮

3、支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財(cái)政平衡目標(biāo)。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個(gè)時(shí)期國家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向，這是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個(gè)重要判斷。把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃近兩年國家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步向財(cái)政平衡的方向努力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不

4、能長期過度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)，否則將會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財(cái)政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動(dòng)態(tài)性的財(cái)政平衡原則”或者“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”，而不是一味地主張赤字財(cái)政政策。從實(shí)際來看，西方一些工業(yè)化國家在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，確曾帶來過經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長期滯脹。拉美一些發(fā)展中國家70年代以來紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由

5、于此，當(dāng)前國際上無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，出現(xiàn)了一種追求財(cái)政平衡的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注?！扒败囍玻筌囍b”。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國家財(cái)力集中程度又如此之低，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國國民經(jīng)濟(jì)的較低承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，作為國家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財(cái)政政策，必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，長期高赤字高債務(wù)無疑會(huì)增加未來國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，下一步財(cái)政政策取向面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項(xiàng)中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜

6、的、理性的選擇。提高國家財(cái)力集中度改變國家財(cái)政的弱勢地位當(dāng)前我國財(cái)政收入比重過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是近年來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。因此，今后為了實(shí)現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目標(biāo)，并能有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，至為關(guān)鍵的是要提高國家財(cái)力集中度，切實(shí)改變財(cái)政的弱勢地位。從國外情況看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能及其財(cái)政活動(dòng)范圍不斷拓寬，財(cái)政收入占gdp的比重是逐步提高的，以增強(qiáng)國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的支持能力。如美國、法國、澳大利亞、泰國1979年財(cái)政收入比重分別為32%、41%、31%和15%，到1989年分

7、別提高到35%、46%、37%和20%。目前我國財(cái)政收入占gdp的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，80年代各國財(cái)政收入占gdp的比重平均水平大致為：低收入國家23%，中等收入國家27%，市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國家40%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步，必須建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)之上。因此，從我國的情況看，采取有效措施提高財(cái)政收入比重，已成為今后一個(gè)時(shí)期擺脫財(cái)政過度依賴赤字債務(wù)局面、增強(qiáng)國家財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展迫切需要解決的重大問題?；舅悸肥牵?、統(tǒng)

8、一財(cái)權(quán)，在規(guī)范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最大的問題是財(cái)權(quán)分散，各種基金、收費(fèi)過多過濫，這既加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致國家財(cái)