資源描述:
《財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策 》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策關(guān)鍵詞:財(cái)政赤字;宏觀調(diào)控;積極財(cái)政政策 對于財(cái)政赤字的是非利弊,歷來有著不同的評價(jià)。新中國建國后,奉行財(cái)政預(yù)算收支平衡的原則。從1951~1978年的28年間,僅有10個(gè)年份出現(xiàn)財(cái)政赤字,赤字?jǐn)?shù)額比較小,一般在2億~20億元之間,只有大躍進(jìn)和三年災(zāi)害期間赤字?jǐn)?shù)額較大,1960年赤字最大,是818億元。自1978年改革開放以來,由于中國分配制度,分配政策發(fā)生重大變化,除了1985年外,年年有財(cái)政赤字。改革開放之前發(fā)生財(cái)政赤字,主要是中央政府追求高的經(jīng)濟(jì)增長速度,安排的建設(shè)規(guī)模過于龐大,財(cái)政支
2、出脫離實(shí)際以至形成赤字。改革開放之后發(fā)生財(cái)政赤字,則是經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),國民收入分配向單位和個(gè)人傾斜,財(cái)政收入占國民收入的比例下降,中國財(cái)政收入占國家財(cái)政收入比例也持續(xù)下降;然而在財(cái)權(quán)分散時(shí)事權(quán)并未同步下放和減少,政府職能轉(zhuǎn)變的滯后以及財(cái)政收支結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變而同步轉(zhuǎn)變,財(cái)政支出有增無減,其結(jié)果是財(cái)政捉襟見肘,雖然一直強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支安排適度從緊卻難以之間現(xiàn)收支平衡。不過,那時(shí)候是有財(cái)政赤字而在數(shù)量上無論是絕對量還是來字占財(cái)政收和的比重,以及財(cái)政赤字占GDP的比重與多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家相比都是比較小的。這也就是說
3、對赤字是控制得比較緊的。雖然年年有赤字,但并非主動(dòng)實(shí)行赤字財(cái)政政策,而是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中收入分配改變快與政府職能轉(zhuǎn)變慢,彼此不夠協(xié)調(diào)而形成的被動(dòng)無奈的結(jié)果?! ?998年以后發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,正是從被動(dòng)無奈的有財(cái)政赤字,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)利用財(cái)政赤字。財(cái)政赤字在1982年,為1765億元,雖有赤字,為數(shù)不大。到1997年時(shí)財(cái)政赤字為582億元,而到2002時(shí)財(cái)政赤字達(dá)到了098億元,如此大幅度地增強(qiáng)財(cái)政赤字力度,其目的是應(yīng)對緊縮壓力,彌補(bǔ)社會(huì)總需求不足的缺口,在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時(shí)刺激經(jīng)濟(jì),保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度?! ?/p>
4、家應(yīng)該不應(yīng)該以財(cái)政赤字來滿足其支出的需要?一般認(rèn)為,國家在面臨戰(zhàn)爭等非常情況的時(shí)候,國家應(yīng)該運(yùn)用赤字手段,但在和平建設(shè)時(shí)期,存在“是”和“非”兩種不同的看法。是和非的問題,實(shí)質(zhì)上是好不好的問題?!昂谩边€是“不好”,這是一種價(jià)值判斷。價(jià)值判斷是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多種因素影響下形成的,因此對于不同的社會(huì)制度下的財(cái)政赤字,或者同一社會(huì)制度在不同歷史發(fā)展時(shí)期的財(cái)政赤字,都會(huì)形成不同的判斷。其中,最主要的判斷的評價(jià)尺度是財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?! ∝?cái)政赤字究竟是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國內(nèi)理論界對此大致有三種
5、主要觀點(diǎn):一是赤字有害論,認(rèn)為財(cái)政赤字必然損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是赤字無害論,認(rèn)為財(cái)政赤字只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無論如何都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長;三是適度財(cái)政赤字論,認(rèn)為財(cái)政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵要看財(cái)政赤字的規(guī)模,不能絕對地說赤字有害或赤字無害。在1998年之前,理論主流是赤字有害論。探究它的原因,又和財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)造成國民收入超分配相聯(lián)系?! ∝?cái)政赤字會(huì)造成國民收的超分配,是指我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的權(quán)力和職工工資高低都由國家直接控制,財(cái)政收支的絕對界限接近于社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值,那時(shí)候財(cái)政不能打赤字預(yù)算,一
6、旦財(cái)政出現(xiàn)支出大于收入的赤字,便意味著原來安排的國民收入在政府部門和個(gè)人之間的已經(jīng)作出平衡的分配后政府部門又另外增加一塊支出;然而當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)居民的收水平很低,并無余錢可供儲(chǔ)蓄。政府增加的這一塊支出沒有相應(yīng)的資金來源,這意味著國民收入分配過了頭,出現(xiàn)了超分配,造成了不平衡。這會(huì)給當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)增添很多麻煩,在價(jià)格不能變動(dòng)情況下會(huì)加劇短缺,給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成紊亂,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活水平下降。改革開放以后,我國開始了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)的過渡,可是在普遍的投資饑渴下,社會(huì)總需求過旺,在已經(jīng)安排的國民收分配計(jì)劃之外再擴(kuò)大財(cái)政赤
7、字,便會(huì)加劇求大于供的矛盾,在價(jià)格已經(jīng)放開的情況下便于會(huì)刺激物價(jià)上升,形成通貨膨脹。那時(shí)候得出財(cái)政赤字有害的價(jià)值判斷,是實(shí)踐的總結(jié)。然而,隨著改革的推進(jìn),國民收入分配向個(gè)人部門傾斜,城鄉(xiāng)居民收入快速提高,余錢日多,儲(chǔ)蓄存款日長夜大,政府的財(cái)政赤字不一定會(huì)引起國民收入的超分配,財(cái)政赤字也并非必定有害了。 財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式一般有三種:動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余、借債(包括內(nèi)債和外債)、向銀行透支。而財(cái)政向銀行透支的彌補(bǔ)又有三種方式:壓縮一般性貸款、增發(fā)貨幣(鑄幣稅)、過量增發(fā)貸幣(通脹稅)。我國沒有財(cái)政結(jié)余可供動(dòng)用,而從19
8、94年起已不允許財(cái)政向銀行透支,因此,如今我國發(fā)生財(cái)政赤字全靠增發(fā)國債彌補(bǔ)。財(cái)政赤字也就成為增發(fā)國債的同義詞匯。這樣,從現(xiàn)象上看,財(cái)政赤字表現(xiàn)為國家的財(cái)政收入不足以彌補(bǔ)國家財(cái)政支出的差額,但如果深入分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字是國家為實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),領(lǐng)先國家政權(quán)信用進(jìn)行國家宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。從這個(gè)角度,國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等目標(biāo),依靠國家堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)定的國家