新時期水庫移民易地脫貧工作調(diào)研報告

《新時期水庫移民易地脫貧工作調(diào)研報告》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、新時期水庫移民易地脫貧工作調(diào)研報告黨中央、國務(wù)院高度重視水庫移民工作，特別是改革開放以來，國家先后出臺了一系列移民政策法規(guī)，采取多種措施加強水庫移民工作。2006年5月17日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號，以下簡稱國務(wù)院17號文件），體現(xiàn)了以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，對于幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。最近，筆者會同州縣移民部門的一些同事，就湘西州庫區(qū)如何以貫徹實施國務(wù)院17號文件為契機，把生活在自然

2、條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁村寨的特困移民，二次搬遷到城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的地方居住發(fā)展，并通過新一輪移民后期扶持政策的實施，實現(xiàn)異地脫貧的問題進行了專題調(diào)查研究。這次調(diào)研活動共走訪6個縣、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個移民村，分別召開了移民群眾代表、基層移民干部和縣直相關(guān)部門人員座談會，參會人員140人次，走訪移民45人，發(fā)放問卷35余份。通過調(diào)研，我們認為，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，要以國務(wù)院17號文件為指針，以實施新的后期扶持政策為契機，按照州領(lǐng)導(dǎo)提出的移民后期扶持政策，要堅持“四個結(jié)合”，即：要與解決移民的溫飽和扶貧開發(fā)相結(jié)合、要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、要與智力移民工作相結(jié)合。借

3、鑒湘西州部分地區(qū)“退人還山”和異地脫貧的成功經(jīng)驗，來探索新時期移民工作的新路子。一、實施二次搬遷，實現(xiàn)異地脫貧已勢在必行湘西州現(xiàn)有大中型水庫32座，涉淹8個縣市、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、587個村、1405個組，共有現(xiàn)狀農(nóng)村移民人口16萬人。大部分水庫均在1986年以前修建，受歷史因素影響，移民前期補償標準低，生產(chǎn)生活十分困難。2007年，全州庫區(qū)移民人均純收入為1500元，比全州農(nóng)民人均收入2250元少了750元，庫區(qū)絕對貧困人口2萬余人，占移民總數(shù)的12.5%。庫區(qū)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀以及與非移民差距越拉越大的現(xiàn)實告訴我們，對生活在自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施投入過大以及后期扶

4、持效果不明顯的特困移民實施二次搬遷，實現(xiàn)異地脫貧已是刻不容緩。（一）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，制約移民生活水平的提高。一是耕地面積小，土地貧瘠。2006年的統(tǒng)計資料顯示，全州移民人均耕地只有0.55畝，僅為全州農(nóng)民人均耕地的50%，其中人均耕地未達到0.5畝的移民有9.16萬人，人均耕地面積0.1畝以下的移民有1.26萬人，并且這些耕地多屬貧瘠、低產(chǎn)和旱澇災(zāi)害頻發(fā)之地，土地產(chǎn)出不夠養(yǎng)家糊口。鳳灘庫區(qū)古丈縣茶葉村馬鞍子組系純移民后靠安置組，全組48戶192人，僅有茶葉和桔園35畝和可開墾荒山30畝，人均旱地僅0.3畝，2006年人均純收入僅為1015元。碗米坡庫區(qū)保靖縣比耳鎮(zhèn)亞漁村原來土地肥沃，

5、人均耕地1.8畝，村民生活較為富裕，是遠近有名的“女婿村”。碗米坡電站建成蓄水發(fā)電后，全村80%以上的良田沃土被淹沒，移民人均耕地不足0.14畝，60%的移民無耕地，移民有手無處做，有勁無處使，生活十分困難。二是生存環(huán)境惡劣，生活極為不便。州內(nèi)移民后靠安置者居多。他們原來生活在河邊，土地肥沃，生產(chǎn)方便，但隨著大壩建成和水位抬升，這部分移民被迫搬遷到地處偏遠且海拔較高的高寒山區(qū)，山高坡陡，環(huán)境惡劣。據(jù)摸底統(tǒng)計，全州共有26個村、1500多戶、7000多移民居住在此類地區(qū)。由于地處邊遠，飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難和用電貴問題就顯得特別突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州庫區(qū)共有9.4萬人飲水

6、難，771個移民小組9.2萬人未通公路，25個村未通電或用電貴。前面提到的馬鞍子組，由于組內(nèi)沒有水源，每挑一擔(dān)水，要走3-4里山路，挑幾擔(dān)水就是一天，而一旦遇上天旱，就只能租用拉砂石的拖拉機到十幾公里之外的地方拖水喝，用移民的話說：“干旱少雨時，我們這里的水比油還貴”。（二）庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁，威脅著移民的生命財產(chǎn)安全。湘西州庫區(qū)因受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。目前，全州共有13個移民村、560多戶、2300多人居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴重的地帶。鳳灘庫區(qū)永順縣鎮(zhèn)溪鄉(xiāng)、古丈縣高峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)溪村93戶移民至今仍居住在滑坡體上，400多人的生命財產(chǎn)安全得不到保障。五強溪庫區(qū)瀘溪縣五

7、里洲村原系瀘溪縣重要的商品糧和蔬菜生產(chǎn)基地，全村876戶2586人，其中80%以上是移民。該村四面環(huán)水，自1994年五強溪水庫關(guān)閘蓄水發(fā)電以來連續(xù)6年遭受洪水襲擊，特別是1996年“7·13”洪災(zāi)致使水位超過五里洲最高高程3.1米,洪水給全村帶來了滅頂之災(zāi)。移民的生命財產(chǎn)安全得不到有效保障，生活苦不堪言。（三）庫區(qū)文教事業(yè)落后，阻礙著移民的就地持續(xù)發(fā)展。2004年全州庫情統(tǒng)計顯示，庫區(qū)1.2萬多名適齡兒童上學(xué)困難或面臨失學(xué)，移民平均受教育年限僅