做好新時(shí)期水庫(kù)移民信訪管理工作

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1、總第555期管理觀察2014年10月第28期ManagementObserver上旬出版做好新時(shí)期水庫(kù)移民信訪管理工作李楊，劉龍（中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)移民工作局，四川成都　610041）摘要：隨著水利水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，大量的水庫(kù)移民安置問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。妥善解決移民上訪有利于社會(huì)的穩(wěn)定和移民的生產(chǎn)生活系統(tǒng)的重建。本文在借鑒科塞和達(dá)倫多夫沖突理論的基礎(chǔ)上，得出了解決移民上訪問(wèn)題的一些啟示。移民的參與、移民政策和法規(guī)的宣傳、開(kāi)發(fā)性水庫(kù)移民等是解決移民上訪的有利措施。關(guān)鍵詞：社會(huì)沖突水庫(kù)移民移民上訪1.問(wèn)題的提出追加利益。由于

2、政府職能部門在一定程度上掌握著對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的權(quán)利，水庫(kù)移民上訪的根本動(dòng)水庫(kù)移民是指因興建水庫(kù)而引起的較大數(shù)量的，有機(jī)是為了影響社會(huì)價(jià)值的分配過(guò)程，以便這種分配對(duì)自[4]組織的人口遷移和社區(qū)重建活動(dòng)。由于水庫(kù)移民往往涉己或自己所屬的群體有利。對(duì)于引發(fā)水庫(kù)移民上訪的及到整村、整鄉(xiāng)、整縣人口大規(guī)模的遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系具體原因，筆者主要從以下三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。統(tǒng)的重建，所以水庫(kù)移民更有別于其他非自愿移民的獨(dú)2.1移民制度和政策層面[1]特復(fù)雜性。我國(guó)的一些水庫(kù)建設(shè)受“重工程，輕移民”，“重搬遷，新中國(guó)的水庫(kù)移民人數(shù)為世界之最，

3、累計(jì)約1500萬(wàn)輕安置”的影響，整個(gè)搬遷工作是“邊設(shè)計(jì)、邊施工、人，中央直屬工程移民約為三分之一，地方所屬工程移邊搬遷”的情況下，采取“盡量就近安置、盡量本縣安置，[2]民約為三分之二。如此龐大的人群在遷移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)盡量后靠安置”方式。這種不顧條件，不考慮安置區(qū)的系統(tǒng)重建的過(guò)程中面臨著各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和沖突，其中容量，大批后靠的做法，從搬遷開(kāi)始就留下了先天性的[5]經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是最大的挑戰(zhàn)。邁克爾?M?塞尼在《移后遺癥，導(dǎo)致水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的產(chǎn)生。水庫(kù)移民因民與發(fā)展》一書(shū)中將移民說(shuō)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為八個(gè)遺留問(wèn)題造成的貧困使得多年

4、來(lái)水庫(kù)移民的思想一直處方面，即喪失土地、喪失財(cái)產(chǎn)、無(wú)家可歸、失業(yè)、食物于不穩(wěn)定狀態(tài)，貧困問(wèn)題是水庫(kù)移民上訪的癥結(jié)所在。沒(méi)有保障、邊緣化、疾病、失去享有公共資源的機(jī)會(huì)和政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。政府組織掌握著社會(huì)資源[3]社會(huì)聯(lián)系破壞。這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在可能轉(zhuǎn)化為政治的分配，一旦分配上出現(xiàn)不均就會(huì)導(dǎo)致移民的不滿，正風(fēng)險(xiǎn)，造成水庫(kù)移民上訪等。所謂“不患寡而不患不均”的心理。當(dāng)然政府在執(zhí)行政妥善解決水庫(kù)移民群體上訪，首先有利于水庫(kù)移民策的過(guò)程中沒(méi)能夠很好貫徹也是導(dǎo)致移民上訪的導(dǎo)火線，所反映的問(wèn)題能夠得到很好的解決，其次有利于水庫(kù)移有些基層組

5、織甚至在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面“大打折扣”，使民安心投身到重建社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中去。當(dāng)然我們不排除得移民對(duì)政府組織的信任逐漸下降。由于信息不暢通、謠言或期望過(guò)高等原因造成的盲目上2.2移民群體層面訪，所以我們必須采取一定的干預(yù)措施，在干預(yù)的過(guò)程由于水庫(kù)移民往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)中使得移民所反映問(wèn)題得到妥善的解決。模遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建，在享有公共資源的機(jī)會(huì)和社會(huì)聯(lián)系上都遭到了很大的創(chuàng)傷。例如：移民進(jìn)出交通十分不便，2.水庫(kù)移民上訪的原因移民區(qū)的學(xué)校、居委會(huì)房屋大部分都成為危房等等。非自愿移民搬遷時(shí)，他們?cè)瓉?lái)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被迫解體

6、。社會(huì)關(guān)系水庫(kù)移民上訪的根本原因是水庫(kù)移民通過(guò)上訪獲得網(wǎng)絡(luò)的解體意味著移民所能調(diào)動(dòng)的資源嚴(yán)重匱乏，很難在安作者簡(jiǎn)介：李楊（1983-），男，湖北松滋人，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)移民工作局、經(jīng)濟(jì)師.劉龍（1984-），男，四川成都人，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)移民工作局、工程師.·49·10上黑白.indd492014-9-2815:50:40政府與公共管理置區(qū)居民中獲得合作與信任?？迫J(rèn)為,群體之間的沖突有科塞是功能沖突論的代表人物，他承認(rèn)有些結(jié)構(gòu)的助于加強(qiáng)群體內(nèi)部成員之間的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)?！耙粋€(gè)‘認(rèn)同感’形成是結(jié)構(gòu)功能論所強(qiáng)調(diào)的認(rèn)同和一致的結(jié)果，但他

7、也較強(qiáng)的社會(huì)群體,當(dāng)意識(shí)到外部威脅是對(duì)群體整體的威脅指出社會(huì)群體得以建立和維護(hù)的另一個(gè)過(guò)程是社會(huì)沖突。[6]時(shí)就將導(dǎo)致內(nèi)部團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)。由于移民認(rèn)同感較強(qiáng)，唯社會(huì)要建立一種安全閥機(jī)制，既不能讓沖突發(fā)生過(guò)多而一可利用的資源也產(chǎn)生于移民內(nèi)部，這樣比較容易激起群影響社會(huì)的穩(wěn)定，也要提供一種能夠及時(shí)釋放各種敵對(duì)體的凝聚力而發(fā)生集合行為。情緒以免其不斷積累而導(dǎo)致劣性沖突的爆發(fā)。這種安全2.3移民個(gè)人層面閥機(jī)制通過(guò)阻止其他方面可能的沖突或通過(guò)減輕其破壞移民的自身素質(zhì)。水庫(kù)移民大多數(shù)屬于農(nóng)村水庫(kù)移性的影響而有助于維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)。民，他們中的大多數(shù)人

8、受教育的程度不高，文化水平比達(dá)倫多夫是辯證沖突論的代表人物，他關(guān)于辯證沖較低。主要表現(xiàn)在：法制觀念淡薄、依賴思想嚴(yán)重，抵突的沖突團(tuán)體形成命題對(duì)于水庫(kù)移民上訪的干預(yù)有很大抗自然災(zāi)害的能力低等方面。的借鑒意義。沖突團(tuán)體形成的命題：強(qiáng)制性協(xié)調(diào)組合中移民的