元代行省制度漢代中外朝制度

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1、元代行省制度行省制度源于魏晉時(shí)的行臺，當(dāng)時(shí)為中央政權(quán)處理軍國大事時(shí)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時(shí)仿金制，設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個(gè)大區(qū)的路府州縣，演變成地方最高政治機(jī)構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間，尚書省并入中書省，地方機(jī)構(gòu)也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進(jìn)入劃省而治的階段。　　元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機(jī)構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯(cuò)，使其無山川險(xiǎn)阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù)，故為明、清所繼承。元行省所轄路府州縣無固定統(tǒng)屬關(guān)

2、系，隨意性很大。有些行省與路之間還設(shè)道，屬監(jiān)察性質(zhì)。為加強(qiáng)控制,元在路府州縣均設(shè)蒙古事務(wù)官“達(dá)魯花赤”,監(jiān)督各級官吏，執(zhí)掌最高權(quán)力?？h以下設(shè)村社和里甲，常由蒙軍駐村社實(shí)行軍事統(tǒng)治。里長通常為蒙古人、色目人，衣食由居民供應(yīng)，成為當(dāng)?shù)氐淖罡咧髟?。由此使民族矛盾與階級矛盾更加激化，導(dǎo)致元末農(nóng)民大起義。漢代中外朝制度中朝即內(nèi)朝，由皇帝左右的親信近臣所構(gòu)成；外朝又稱外廷，指丞相、御史大夫和九卿組成的官僚機(jī)構(gòu)。西漢初年，由于歷史的原因，丞相多由功臣列侯充任，權(quán)力極大。他們既能參與制定國家重要政令、輔佐皇帝總管全國政務(wù)，又能督察中央百官和地方二千石郡守、王國相。丞相權(quán)力的強(qiáng)大影響皇帝的集

3、權(quán)。漢武帝時(shí)，為了限制丞相的權(quán)力，加強(qiáng)專制皇權(quán)，提拔了一批中下層官員，作為自己的高級侍從和助手，替他出謀劃策，發(fā)號施令。這樣，在宮廷內(nèi)逐漸形成了新的決策機(jī)構(gòu)——中朝。由尚書、侍中、常侍等組成中朝之職。以丞相為首組成的官僚機(jī)構(gòu)則逐漸成為執(zhí)行一般政務(wù)的機(jī)關(guān)——外朝。自從中外朝分立之后，中朝決策，支配外朝，丞相的權(quán)力日益轉(zhuǎn)移到中朝。和皇帝最為親密的宦官、外戚，很容易變?yōu)橹谐闹髟?。元帝時(shí)，宦官弘恭、石顯，即以中書的身分專斷國政；哀、平之世，外戚王氏相繼把持中朝，終于釀成新莽代漢的結(jié)局。東漢文獻(xiàn)中已不大提到中外朝，但中外朝仍然存在，而且還有所變化。光武帝、明帝時(shí)吸取西漢覆亡的教訓(xùn)，

4、對功臣、外戚防范甚嚴(yán)，不許他們進(jìn)入宮禁，竭力把權(quán)勢攬?jiān)谧约菏种?。外朝的三公成為備員，中朝的尚書的地位便更加重要。章帝以后，在位者多為女主、幼君，依靠外戚宦官治理朝政，他們逐漸取代尚書而成為中朝的支柱。漢武帝作為一位有作為的帝王，在政治體制上開設(shè)中、外朝，形成兩個(gè)官僚系統(tǒng)：一個(gè)是由大將軍、尚書等組成的中朝，又稱內(nèi)朝或內(nèi)廷，是決策機(jī)關(guān)；一個(gè)是以丞相為首的外朝，是政務(wù)機(jī)關(guān)。中、外朝體制形成的根源在于漢初政治制度本身所存在的矛盾，換言之，它是君權(quán)與相權(quán)斗爭的產(chǎn)物。漢初承襲秦制，以丞相輔佐皇帝，丞相權(quán)勢之大，到了無以復(fù)加的地步。這種形勢在漢武帝即位之初仍然沒有什么改變。他即位不久，丞

5、相田蚡掌握任免大小官吏的大權(quán)，可謂權(quán)傾朝野。漢武帝對此十分不滿。一日，田蚡入宮奏事，武帝問他："君除（任命）吏盡未？吾亦欲除吏！"僅一語便表明武帝不滿丞相權(quán)柄之重，決心削弱相權(quán)，建立中朝。武帝通過賢良對策等方式，身邊集中了一批有才干的近侍之臣。他們由庶僚加銜侍中、諸曹、諸吏、給事中，從而成為入侍武帝的內(nèi)臣。他們名為侍從之臣，實(shí)際參與謀議，這些中朝官員的秩爵并不顯要，但是身份特殊，他們不僅參與軍國大事的謀議，有時(shí)奉命與公卿大臣論辯，以致面折廷爭而詘大臣。這種做法就是用小官管大事，而這些小官又易于控制，從而收到以卑制尊、以輕馭重、以中御外、尊君抑臣的目的。中朝預(yù)政是朝廷政治體制

6、的重大改革，它加強(qiáng)了皇權(quán)對國家各方面的控制，而且大大精確了中央決策的內(nèi)容，使工作效率得以提高，同時(shí)也便于眾人對武帝意圖的理解。漢武帝以后，分朝官為“中朝”及“外朝”。丞相為首的行政機(jī)構(gòu)為“外朝”，衙署在宮外，屬于政府官系統(tǒng)，正式之詔令則由此頒發(fā)。由皇帝近臣如侍中、常侍、給事中、尚書等組成的，在宮中皇帝左右聽候意旨辦事，稱“中朝”，屬于宮廷官系統(tǒng)?　漢武帝設(shè)中朝的原因：1、內(nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；2、內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制3、內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝

7、相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。