腐敗治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究與國家審計(jì)

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1、腐敗治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究與國家審計(jì)腐敗治理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究之間有著相輔相成的關(guān)系。腐敗的原因應(yīng)該從追究黨政干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任出發(fā)；而經(jīng)濟(jì)責(zé)任追宄是治理腐敗問題的重要途徑，通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，可以從源頭上治理腐敗問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究與國家審計(jì)同樣也是密不可分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究是國家審計(jì)的必要環(huán)節(jié)。國家審計(jì)是國家治理的重要的一個(gè)分支，而腐敗問題則是國家治理中的“毒瘤”。本文以經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究作為紐帶來聯(lián)系國家審計(jì)和腐敗治理，基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的視角來探宄腐敗治理的有效途徑。，供學(xué)習(xí)和研宄使用，己的信息，如果需耍分享，請保留本段說明。關(guān)鍵詞：腐敗治理；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；國家審計(jì)F239文獻(xiàn)識別碼：A:1001-828X(

2、2017)015-0-02一、引言從大的方面來說，腐敗被認(rèn)為是行力主體力了其特殊的利益而濫用權(quán)力或違背公共職責(zé)的一種權(quán)力變異的現(xiàn)象。也可以說是公職人員為特殊利益而濫用權(quán)力的行為。國際非政府組織“透明國際”曾公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國近十年來的腐敗主觀指數(shù)（CPI）一直位于3.5左右，屬于腐敗較為嚴(yán)重的國家。國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)國家“良治”是目前審計(jì)工作的重中之重（劉家義，2008）。二、文獻(xiàn)綜述與理論分析21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，然而伴隨著發(fā)展進(jìn)程

3、出現(xiàn)的竟是嚴(yán)重的腐敗問題。2003年開始出現(xiàn)的“審計(jì)風(fēng)暴”讓公眾認(rèn)識到國家審計(jì)即政府審計(jì)，旨對國家公共部門受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行審查和監(jiān)督，通過法定環(huán)節(jié)和審查程序?yàn)楣藏?cái)政管理提供改進(jìn)措施及建議，？S護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和財(cái)經(jīng)秩序（蔡春，2009）。原審計(jì)長劉家義在2008年提出的“免疫監(jiān)督系統(tǒng)觀”深入人心，他認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督是具有預(yù)防、揭示和抵御功能的，就好像我們身體內(nèi)的免疫系統(tǒng)一樣，這種源于仿生學(xué)的說法使人們更清楚的認(rèn)識到了國家審計(jì)的重要性。最有名的就是Litgaard在1988提出的腐敗公式：腐敗=壟斷+自巾裁量權(quán)+問責(zé)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府管制規(guī)模、法律制度與腐敗有著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（Fism

4、an和Gatti,2002）。運(yùn)用GDP與進(jìn)出口額來度景經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放程度，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的腐敗治理水平相差較大，這可能與各地區(qū)的法律制度環(huán)境差異性較大存關(guān)（周黎安和陶婧，2009）。官員的工資和教育水平也同樣影響著國家的腐敗治理水平（萬光華和吳一平，2011）?！坝行Ц瘮≌摗闭J(rèn)為發(fā)展中國家存在廣泛和低效的經(jīng)濟(jì)管制，腐敗行為有助于私人投資者繞幵政府管制以提高資源配置效率?！坝泻Ω瘮≌摗闭J(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)的掠奪者，導(dǎo)致嚴(yán)重的市場扭曲。三、腐敗治理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究腐敗領(lǐng)域中特別是經(jīng)濟(jì)方面的腐敗尤為嚴(yán)秉，抑制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗己成為腐敗治理的主體部分。腐敗被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是官員特權(quán)以及市場扭曲所孵化的產(chǎn)物，政府

5、對經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)使得官員選擇權(quán)力尋租以及公權(quán)濫用。對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗，應(yīng)該從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任入手，通過追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況來尋找腐敗治理的路徑，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是由此萌生的。腐敗公式中的問責(zé)制即為對政府履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的一種追宄制度，更是減少腐敗的重要組成部分。問責(zé)制的首要關(guān)鍵即為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究，前提也是正確的界定這些關(guān)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是本部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及其他財(cái)政收支的真實(shí)合法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究耍貫穿于官員職前、職中和職后，這樣才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的全監(jiān)督。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追宄與國家審計(jì)原審計(jì)長劉家義曾說過這樣一句話：如果我們就審計(jì)去講審計(jì)，就審計(jì)去研究審計(jì)，

6、那就沒有辦法真正的去理解審計(jì)的精髓所在，必須把審計(jì)發(fā)在國家治理的這個(gè)大的系統(tǒng)中去研究和考景。這樣才能丫解審計(jì)的本質(zhì)，體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值和發(fā)揮審計(jì)的作用。國家審計(jì)屬于國家治理的重要組成部分，發(fā)揮著免疫系統(tǒng)中的“預(yù)防”、“揭示”、“抵御”的作用，本質(zhì)上是一種國家依法使用權(quán)力去監(jiān)督制約權(quán)力的手段。國家審計(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)，使得審計(jì)部門可以與各種紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聯(lián)合起來，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國家審計(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追宄則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要一環(huán)。重點(diǎn)是首先對于這些領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)劃分，這樣可以為政府機(jī)關(guān)任免干部提供依據(jù)，也為相關(guān)的執(zhí)法部門懲處違規(guī)違紀(jì)人員提供證據(jù)。經(jīng)

7、濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體應(yīng)該是以國家審計(jì)為核心，聯(lián)席會議報(bào)告為紐帶，需要多部門進(jìn)行參與?？?前的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與這種問責(zé)機(jī)制明顯脫節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究過程中與各個(gè)相關(guān)問責(zé)部門協(xié)調(diào)配合不夠，審計(jì)報(bào)告未能及時(shí)出示，并且缺乏應(yīng)有的公開透明性。五、國家審計(jì)與腐敗治理的聯(lián)系與限制《審計(jì)法》這樣寫到：為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)