關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的決定(意見)

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1、重要的意義和作用。一是較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、生產(chǎn)規(guī)模小、難以進(jìn)入市場的問題。農(nóng)村一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場無法對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。而農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織帶領(lǐng)千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)民的市場競爭力。二是促進(jìn)了生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合。農(nóng)民專業(yè)合作組織使農(nóng)村不同利

2、益主體的資金、技術(shù)、人才、勞力、設(shè)備集合于一體，按市場要求進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大了支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點三是把分散的農(nóng)民有序地帶進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道，培育和形成與龍頭企業(yè)關(guān)系穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、其他經(jīng)濟組織之間形成風(fēng)險共擔(dān)、利益互惠的關(guān)系。四是對農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行了完善和創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)了集體所有制實現(xiàn)形式的多樣化，以自身特有的民辦性、合作性、專業(yè)性和服務(wù)性，彌補了現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織力量分散、功能不全、缺乏活力等問題；架起了政府聯(lián)系農(nóng)民

3、的橋梁，增強了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實效性和針對性。二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，它的發(fā)展是一個漸進(jìn)過程。從整體上看，我縣目前仍處于初始發(fā)展階段，主要組織形式是各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。一般規(guī)模較小、輻射面窄、功能不全、抗風(fēng)險能力低。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織一定要遵循因地制宜、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，積極扶持，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐歩推廣。要不拘一格鼓勵和扶持由涉農(nóng)各部門、農(nóng)村供銷社和農(nóng)技推廣站、農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)

4、村社區(qū)性集體經(jīng)濟組織等牽頭領(lǐng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持由農(nóng)民自己辦，實行民辦、民管、民受益，按照加入自愿、退出自由、民主管理、利益返還的原則，在其章程規(guī)定的范內(nèi)依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。今年全縣要規(guī)范30個農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮典型的示范帶動作用，通過典型引路，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。三、完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件：一是有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員以從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，原則上要有10戶以

5、上農(nóng)民自愿參加。二是有具體的合作內(nèi)容和適宜的合作項目，專業(yè)合作組織必須選定某個專業(yè)或產(chǎn)品項在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等某個或幾個環(huán)節(jié)，開展互助合作。三是有比較規(guī)范的合作組織運作章程。四是有一定的生產(chǎn)經(jīng)營要素。農(nóng)民專業(yè)合作組織要有一定數(shù)量的土地合作權(quán)、資金、技術(shù)、管理、設(shè)備等生產(chǎn)力要件。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以按照章程籌集會費和實行活動基金儲備基金等制度，專業(yè)合作社社員可持現(xiàn)金入股或以生產(chǎn)要素折股。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)當(dāng)報縣

6、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門備案。農(nóng)經(jīng)部門要切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理責(zé)任，制訂全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范章程，積極探索符合市場經(jīng)濟體制要求的運行機制，加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行合作知識培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運行。專業(yè)合作社辦經(jīng)濟實體到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)登記，各類專業(yè)協(xié)會（研究會）到民政部門辦理“社團法人”登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)。依法依規(guī)予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)協(xié)會憑注冊登記證向物價主管部門申請服務(wù)價格登記證，由財政部門發(fā)給會費、捐贈等收費使用的《社會

7、團體會費收據(jù)》。由稅務(wù)部門發(fā)給服務(wù)性收費使用的《民間組織費用發(fā)票》。經(jīng)登記的專業(yè)合作社（協(xié)會），具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，并以自有資產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。對于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許有一個過渡期。四、切實加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和扶持各級黨委、政府要按照黨的十六屆三中全會決定和中央1號文件及湘發(fā)〔XX〕10號、湘辦發(fā)〔XX〕11號文件要求，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收的一項重要措施來抓。要建立由黨政

8、一把手負(fù)總責(zé)，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，明確工作任務(wù)履行工作職責(zé)。要充分利用廣播、電視、黑板報等宣傳媒體，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式，向農(nóng)民群眾大力宣傳合作知識，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，形成全社會關(guān)心合作組織，支持合作組織讓更多的群眾了解合作組織，參加合作組織，共同辦好合作組織的氛圍。要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營、會管理，又富于獻(xiàn)身精神，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村“能人”，鼓勵