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《我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)政策創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、萬方數(shù)據(jù)第17卷第11期2008年11月中國礦業(yè)CHINAMININGMAGAZINEV01．17，NO．11November2008環(huán)境保護、我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)政策創(chuàng)新劉江宜(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟研究所，湖北武漢430074)摘要：本文對我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境補償費、排污費、資源補償費和資源稅等礦山環(huán)境治理政策進行了評述。在借鑒國外相關(guān)政策基礎(chǔ)上，本文提出我周礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的政策思路是：明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任，加快完善以礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金為核心的礦山牛態(tài)補償機制。關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；生態(tài)補償；環(huán)境恢復(fù)保證金中圖分類號：X322文獻標識碼：
2、A文章編號：1004--4051(2008111—0043一03StudyonrecoverypolicyformineenvironmentofChinaLIUJiang-yi(EconomicsResearchInstitute，ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan)，Whuhan430074，China)Abstract：Thepaperreviewspolicesforrecoveringthemineenvironment，includingtheenvironmentcompensationfee，emissi
3、onpollutionfee，resourcecompensationfee，resourcetax，andSOon．Onthebaseoftherecoverypolicesofforeigncountries，theauthorproposessomenewpolices，includingemphasizingtheenvironmentabilitiesofmineenterprises，establishingtheecologicalcompensationmechanism，perfec-tingenvironmentrecoverybon
4、dsinstitutionformineenterprises．Keywords：mineenvironmental}ecologicalcompensation；environmentalrecoverybonds長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，給我國造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，我國礦山環(huán)境急需治理和恢復(fù)。自20世紀80年代中期起，我國政府積極推行土地利用評價規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證、限期治理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等制度，極大促進了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)。但我國礦山環(huán)境問題仍然十分嚴峻，礦山環(huán)境恢復(fù)政策仍需創(chuàng)新。1我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)政策評述1
5、．1相關(guān)法規(guī)及制度在我國已經(jīng)制定的《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保持法》等法律、法規(guī)和大量的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的規(guī)章中，都明確規(guī)定了在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，要注重對環(huán)境的保護。①法律法規(guī)?！董h(huán)境保護法》第十九條規(guī)收稿日期；2008一07—23基金項目：國家社會科學(xué)基金“西部礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制研究”(08CJY027)資助作者簡介：劉江宜(1975一)。男，湖北沙市人。經(jīng)濟學(xué)博士。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院講師，主要從事資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)科研工作。定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”。1996年《國務(wù)
6、院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》指出，要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。1997年實施的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的具體要求做了具體規(guī)定。②生態(tài)環(huán)境影響評價制度。我國在1979年的《環(huán)境保護法(試行)》中首次規(guī)定了這項制度，1989年頒布的《環(huán)境保護法》中重申了該制度。對礦產(chǎn)資源項目進行生態(tài)環(huán)境影響評價，體現(xiàn)了預(yù)防為主的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針，基本保證了新建項目的合理選址、布局。③我
7、國還在勘探權(quán)和采礦許可證、土地利用評價規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等制度中，也都對礦山環(huán)境問題提出了要求。1．2排污費與生態(tài)環(huán)境補償費(1)排污費。排污收費制度是指向環(huán)境排放污染物或超標排放污染物的排污者，依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標準，交納一定費用用于萬方數(shù)據(jù)中國礦業(yè)第17卷污染防治的制度，其旨在加強環(huán)境的監(jiān)督管理。我國于1982年開始實施這項制度。從理論上講，排污收費制度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，一定程度上促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者重視環(huán)境保護，積極預(yù)防和治理污染。同時，排污費也為礦山生態(tài)環(huán)境保護籌集部分資金，可以在一定程度上減少財政負擔(dān)
8、。但是，實踐中，排污收費也存在單純超標收費、單因子收費、標準過低等問題。2003
