論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張

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1、論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張學(xué)術(shù)平臺(tái),CAREERHORIZON論高校學(xué)生管理權(quán)力的權(quán)限與擴(kuò)張李華(四川師范大學(xué),四川成都610068)摘要:防止權(quán)力濫用,必須對權(quán)力進(jìn)行限制,規(guī)范與監(jiān)督.加強(qiáng)權(quán)利保障,必須建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制.由于現(xiàn)行法律對高校學(xué)生管理權(quán)規(guī)定不明,界定不清,使得本處于優(yōu)勢地位的高等學(xué)校在行使學(xué)生管理權(quán)時(shí),極易傷害既處于不平等地位又缺乏有效救濟(jì)機(jī)制的學(xué)生權(quán)益.因此,對高校學(xué)生管理權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行界定,權(quán)限進(jìn)行限制與制約,建立有效的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度,是規(guī)范高校學(xué)生管理

2、行為,防止高校濫用學(xué)生管理權(quán)力,保障學(xué)生合法權(quán)益的重要路徑.關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理權(quán)力;行使;界定隨著中國社會(huì)法治進(jìn)程的加快,學(xué)生的法治觀念,維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),給傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理理念與管理體制提出新的挑戰(zhàn).新舊教育理念的碰撞,新舊價(jià)值觀念的矛盾和現(xiàn)實(shí)學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的沖突,不得不讓我們重新審視高等學(xué)生管理權(quán)力的范圍與權(quán)限.一高校學(xué)生管理權(quán)與高校學(xué)生管理權(quán)力學(xué)界對高校學(xué)生管理權(quán)有不同的兩種觀點(diǎn).第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,高校對學(xué)生的管理權(quán)是一種行政管理權(quán)力.高等學(xué)校處于教育行政管理系統(tǒng)中的最低層級,是行政機(jī)關(guān)的附屬物,代表國家行使對高校學(xué)生的管理權(quán)力.第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,高校對學(xué)生

3、的管理權(quán)是平等主體之間的民事權(quán)利.在教育市場化的進(jìn)程中,教育演變成為一種服務(wù).高校是教育服務(wù)的提供者,學(xué)生是教育服務(wù)的消費(fèi)者.高校與學(xué)生形成的法律關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是一種平等主體之間的教育服務(wù)合同關(guān)系.筆者認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)均不切合中國現(xiàn)實(shí).前者受中國計(jì)劃體制影響,過于保守;后者受市場理念的影響,過于激進(jìn).高校對學(xué)生的管理實(shí)質(zhì)是對學(xué)生的行為進(jìn)行教育,引導(dǎo)和約束的行為或活動(dòng).它既包涵以隸屬性為主要特征的縱向性行政管理行為,又包涵收稿日期:2008.10.12作者簡介:李華(1973～),男,~t)11師范大學(xué)物理與電子工程學(xué)院講師,法律碩士,研究方向:思想政治教育,法學(xué).以平等性

4、為主要特征的橫向型民事管理活動(dòng).前者,高校充當(dāng)教育行政管理主體.后者,高校充當(dāng)民事行為的民事管理主體.高校學(xué)生管理權(quán),既具有行政管理權(quán)力特質(zhì),又具有民事管理權(quán)利特質(zhì),是一種復(fù)合性的管理權(quán).高校學(xué)生管理權(quán)力僅是高校作為教育行政管理主體享有的行政職權(quán)的體現(xiàn).本文從高校學(xué)生管理權(quán)力的屬性及其權(quán)限與擴(kuò)張?jiān)囎麝U述,以求對中國高等教育改革有所裨益.二,高校學(xué)生管理行政權(quán)力的限定與行使(一)高校學(xué)生管理權(quán)力行使的主體應(yīng)是法律授權(quán)的高等學(xué)校行政權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織實(shí)施.現(xiàn)行國家政府及相關(guān)教育職能部門等行政機(jī)關(guān)是法定的行政主體.但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府職能的轉(zhuǎn)變,法定教

5、育行政主體無法也不可能完全實(shí)施高校學(xué)生管理權(quán)力.因此,國家通過立法,以法律的形式授權(quán)高校行使部分學(xué)生管理權(quán)力,以達(dá)到國家”簡政放權(quán)”之目的.從某種意義上講,作為教育行政管理權(quán)延伸的高校學(xué)生管理權(quán)力,隸屬于行政權(quán)力.非法定授權(quán)的主體,不享有高校學(xué)生管理權(quán)力,不能充當(dāng)教育管理行政主體.(二)高校學(xué)生管理權(quán)力行使的范圍由法律,法規(guī)明確規(guī)定行政權(quán)與立法權(quán),司法權(quán)最大的不同,就在于行政主體行使行政職權(quán)時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán).作為獨(dú)立法人地位的高校,行使高校學(xué)生管理權(quán)力時(shí),也擁有較大的自由裁量權(quán).但這種自由裁量范圍是有邊界的,應(yīng)嚴(yán)格限定在法律,法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),不能任意擴(kuò)張.即使是

6、在法定的范圍,幅度內(nèi),也要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則.縱觀現(xiàn)行法律,法規(guī)之規(guī)定,法律明確授權(quán)高校行使的國家教育行政權(quán)力只有學(xué)位條例第8條規(guī)定的學(xué)位認(rèn)定授予權(quán).其他如((高等教育法第31,32,33條,《教育法第28條所規(guī)定的被普遍稱之的招生自主權(quán),教學(xué)組織實(shí)施權(quán),學(xué)生改革開放以前,社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)地位在很大程度上取決于他們在國家分配體系中所處的位置,國家依靠對社會(huì)資源的絕對控制來影響和決定個(gè)人的社會(huì)地位.在這種格局下,高度集權(quán)的計(jì)劃體制統(tǒng)攝個(gè)體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)趨于制度化,凝固化.在這種階層結(jié)構(gòu)背景下,高等教育對于那些可以直接承襲父輩社會(huì)地位的城鎮(zhèn)非農(nóng)人口的作用力

7、微乎其微,而對于農(nóng)業(yè)人口來說,高等教育卻是其能夠?qū)崿F(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)會(huì),獲得非農(nóng)身份的有效途徑,享受社會(huì)資源配置優(yōu)勢,子女入托入學(xué)優(yōu)先安排的關(guān)鍵條件.改革開放以來,高等教育對階層結(jié)構(gòu)的影響則是劇烈的,深刻的,集中表現(xiàn)為知識(shí)分子階層的異軍突起.據(jù)2000年第五次全國人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào)),大陸31個(gè)省,自治區(qū),直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中,接受大專以上教育的人數(shù)為4571萬,同1990年第四次全國人口普查相比,每l0萬人中擁有大學(xué)程度的由1422人上升為36l1人.可見,隨著高等教育的快速發(fā)展和高等教育機(jī)會(huì)的日漸增多,社會(huì)階層中原先不屬